从“城”到“人”：陕西新型城镇化之路

近年来，陕西按照“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的思路，以规划为引领，以重点示范镇建设、保障性住房建设、有条件农民进城落户、避灾移民搬迁为抓手，全省新型城镇化建设进入加快发展的新时期。

由扩容增速向提质增速转变

近几年，全省城镇化率大幅提升，由2005年的37.24%，提高到2013年的51.31%，年均增加1.75个百分。城镇数量和规模也在不断扩大。与2005年相比，全省中等城市和小城市分别增加了2个和6个，现代化的城镇框架基本形成——以西安为核心的关中城市群加速崛起，榆林、宝鸡等大城市和铜川等中等城市功能不断完善。

与此同步，城镇综合服务能力也在发生质的改变。城市市政公用设施实现县城以上城镇全覆盖，城镇新增就业超过194.7万人，城市、县城、重点镇气化率分别达到81%、40%、22%，解决了38.2万人用电和1418万农村人口饮水问题。在教育、医疗、卫生、文化、体育、旅游、养老、就业和社会保障等领域建成了一大批基本公共服务设施，有效推进了城乡公共服务设施一体化进程。

城镇化提质增效得益于陕西经济综合实力的大幅提升。2013年实现生产总值16045.21亿元，为2005年的4倍多，步入了历史上发展最快的时期。这一时期，工业化进程明显加快，人民生活水平显著提高，区域发展更加协调，生态环境建设成效明显，这些都为城镇化快速发展创造了有利条件。

探索陕西特色的发展模式

当前，全省各市区结合实际积极探索各具特色的城镇化发展路径，一幅幅生动的新型城镇化全景图正呼之欲出——

延安市在“城镇依托型、产业支撑型、企业带动型、移民安置型”城乡统筹发展思路指导下，逐步建立了延安中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城乡一体化体系。延安市城镇化率由2010年的45%提高到2013年底的54.4％。

杨凌示范区形成了将失地农民安置、城中村改造、棚户区改造、城市建设与保障性住房建设相结合的建设体系，使杨凌城乡格局由“1城1区1镇4乡、87个行政村”优化为“一城三镇一批新型社区”。现在杨陵区的农民已全部转为城镇居民，和城市居民一样享受医疗、住房、教育等公共资源。

高陵县探索出运用城乡建设用地增减挂钩政策实施的“东樊模式”。新社区建设打破了城乡概念，用城市化标准配套农村公共服务中心、广场、幼儿园、学校、绿地、排水等基础设施，以达到具有城市社区标准的农村新社区。

以人为核心的城镇化

人是新型城镇化的核心。今年陕西省政府工作报告提出，今年将有90万人“农转非”。这意味着城市要提供更多的就业岗位，以及加大公共服务体系建设，提升教育、医疗、社会保障等公共服务质量。

产业培育是关键。全省各地把农村新型社区建设与发展一、二、三产业相结合，同步建设各类产业园区，努力增加农民收入。被赋予中国特色新型城镇化范例的西咸新区，以就业为核心布局产业，实现产城一体。在沣西新城的信息产业园，目前已有中国电信、全国人口数据中心等项目在此签约落户。三大运营商每家约200亩地，预计能容纳9至10万人工作。

公平共享是新型城镇化建设的根本目的。全省各地继续落实民生投入“两个80%”的政策，陕南地区将移民搬迁工程与新型城镇化相结合，使群众由过去烧柴改为用气用电的同时，还享受上电话、宽带、自来水入户，村民过上了像城里人一样的便利生活；咸阳在全省率先实现了村村通柏油路或水泥路，硬化率提高到57%；吴起县实施全免费、全覆盖的“人人技能工程”，对45岁以下的城乡青壮年劳动力和未升学初高中毕业生进行职业教育和技能培训。

从扩容到提质，从进城到乐业，从大拆大建到因地制宜，陕西规避了“摊大饼”的造城模式，走出了一条以人为本、特色发展的新型城镇化路子。