砥砺奋进逆势扬  铸就精彩新佳县

黄河奇特香炉寺

 今年以来，面对经济下行压力，佳县县委、县政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想、开拓创新，多措并举，综合施策，经济呈现出“稳中有进、稳中有为、稳中向好”的发展态势，交出了一份令人满意的成绩单。

来自佳县的数字显示，今年上半年，佳县实现地区生产总值12.43亿元，增长7.8%；完成规模以上工业总产值3.73亿元，增长6.3%；实现财政总收入1.20亿元，增长72.5%，其中地方财政收入4500万元，增长2.2%；实现城镇居民人均可支配收入11800元，增长10.2%；农民人均纯收入3850元，增长4.1%；实现社会消费品零售总额2.82亿元，增长10.1%；各项存款余额26亿元，增长13.2%；各项贷款余额10.9亿元，增长5.5%……

一串串沉甸甸的数字向人们传递出一个信息：佳县坚持以科学发展、富民强县为主题，围绕建设“中国有机红枣名县、西北旅游文化强县、陕西新兴工业大县”目标，把握“稳中求进、改革创新”总基调，砥砺奋进、迎难而上，全力推进“工业强县、产业富民、城乡统筹、民生改善”四大战略，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

新型工业化推动跨越发展

与榆林市工业快速发展形成鲜明对比的是，佳县一直以农业为主，工业属于“短腿经济”。

2006年，佳县王家砭镇勘探出丰富的岩盐资源，佳县县委、县政府高瞻远瞩，在这里“画了一个圈”，开始建设盐化工集中区，举全县之力打造榆佳工业园区，由此揭开了佳县经济社会发展的新篇章。

近年来，佳县坚定不移地推进榆佳工业园区建设，加强基础设施建设，加快项目建设速度，加大招商引资力度，完善综合服务功能，创新管理体制机制，努力把榆佳工业园区打造成为引领全县经济发展的重要增长极。

今年上半年，佳县投入基础设施建设资金6450万元，加紧园区五条道路建设。目前，柳园路、华创路基本完工，天宝路、长兴路、景观大道延伸线等道路工程正在全面推进。园区供水工程已与中南勘测设计研究院进入合同谈判阶段；园区污水处理厂即将启动建设；垃圾填埋场正在进行设计及地勘工作，并积极与投资方进行投资商洽；园区110千伏变电站通电运行；佳县宏远公司园区天然气利用项目正在全面铺设输气管道；移民搬迁项目、中心敬老院和粮食储备库项目加紧配套设施及附属工程建设。

在大力加强基础设施建设的同时，佳县县委、县政府将招商引资作为园区发展的“动力源”来抓，不断完善招商制度、优化投资环境、转变工作理念、创新招商模式，开展全民招商。几年来，招商引资连创佳绩，重大项目相继落地，成为园区乃至县域经济发展的助推器。仅今年上半年，佳县新引进项目7个，引资额达107亿元，同比增长251.7%；累计到位资金8.42亿元，同比增长410.3%，省外、省内到位资金分别为2.04亿元、6.38亿元，分别占榆林市下达佳县招商引资目标任务比率为68%、127.6%。

在采访中了解到，陕西有色天宏多晶硅项目与美国瑞科硅材料公司已签订了合作协议，计划于2017年年初建成投产。目前，关于批准成立榆林项目合资公司陕西有色天宏瑞科硅材料有限责任公司所需的材料全部报送至国家商务部并于7月23日获得外商投资企业批准证书，于7月25日在陕西省工商局完成注册登记，获得合资公司的工商营业执照。计划2014年10月项目现场开始土建施工，2015年8月开始设备、管道安装工作，2016年9月确保工厂各生产车间具备调试条件并开始调试，2017年1月投料试车低负荷运转，2017年6月完成工厂的产能提升、达产达标工作。项目采用先进的硅烷流化床和电子级多晶硅技术，生产的光伏级多晶硅成本国际领先，电子级多晶硅和硅烷气的质量也属全球最好水平。项目一期投资预计为87亿元人民币，建设期两年，年产粒状多晶硅18000吨，电子级多晶硅1000吨，电子级硅烷气500吨，预计产值40亿元人民币。

同时，天宝日处理100万方天然气液化项目正在进行二次装修及扫尾工作，部分液化天然气储罐已安装完毕，并与法国燃气苏伊士集团（GDF）正在进行进一步合作洽谈；恒生镁业2万吨金属镁、2万吨镁合金以及配套60万吨兰炭生产线建设项目完成厂区硬化；榆能集团恒源盐化120万吨真空盐项目已完成环评、安评、土地预审、地下水资源论证、地质灾害评估等前期工作；汽车检测线项目已建成运营；信友化工煤焦油加氢和废旧轮胎塑料炼油转产方案加紧办理环评手续。华创化工、东冠纯碱等项目正在积极推进中。

目前，榆佳工业园区已入驻企业24户，项目总投资达300多亿元，累计完成投资30多亿元，上半年完成投资3亿元。

产业提升转出绿色GDP

如何使广大农民早日实现小康，达到“生产发展、生活宽裕”？佳县县委、县政府把建设现代特色农业作为发展佳县农业的切入点和主抓手，与建设陕西新兴工业大县同等定位，协同发展，相互促动，带动佳县经济社会全面协调发展。

佳县是我国红枣起源地和最早的产区之一，有着3000多年的红枣栽培史，这里生产的红枣以其个大、皮薄、肉厚、核小、色泽鲜红、富含维生素和微量元素等特点享誉全国，北京《同仁堂志》有“佳州油枣入药可医百病”的记载，足见其影响深远。

面对日益激烈的农产品市场竞争，如何找准发展定位，形成自身特色，解决红枣产业粗放管理、无序发展的问题，从而在同类县区中脱颖而出，一度成为摆在佳县县委、县政府面前的现实难题。

经过对全县红枣产业发展现状分析和对周边红枣大县的对比借鉴，佳县县委、县政府适时提出打造“中国有机红枣名县、陕西省红枣大县、百万亩红枣基地”三大战略目标，将突破口放在红枣有机化生产方面，通过战略调整、差异化发展、文化打造、产业链延伸等措施，全面推动红枣产业持续快速发展。

今年以来，佳县新建红枣基地0.7万亩，完成红枣低产园改造5.75万亩，补植2013年红枣基地苗木25万株；并大面积开展红枣防虫工作，先后投入防治经费600万元，防虫53万亩；佳县古枣园系统被联合国粮农组织正式认定为“全球重要农业文化遗产”，成为我国西北地区唯一入选全球重要农业文化遗产的农业系统。

在现代特色农业建设方面，佳县今年还新建核桃基地0.8万亩，山杏嫁接改良0.3万亩，苹果栽植2600亩；完成地膜玉米种植10.3万亩，建立马铃薯高产创建1.01万亩，建立大豆高产创建1.03万亩，推广小杂粮高产集成技术5万亩。积极申报兴盛养殖专业合作社为国家级示范社、五女川杂粮等3个农民专业合作社为省级示范社、益盛果业等7个农民专业合作社为市级示范社。大枣多糖系列项目完成项目用地平整等前期工作以及实验室大枣多糖提取和产品的中试设备定制，榆佳科技企业孵化中心项目完成选址和设计图纸详规，正在办理土地等相关手续及前期推进工作。

目前，佳县共有省级农业产业化龙头企业3个，市级农业产业化龙头企业25个；市级休闲农业创建示范点6个；农民专业合作社220个，其中1个省级百强示范社，27个市级合作社；省级一村一品示范村42个，一乡一业示范乡镇2个。

丰富而独特的旅游资源，让佳县成为一方潜力无限的旅游热土。

佳县是《东方红》的故乡，陕西省十大旅游示范县之一。这里历史悠久,人文荟萃，古迹遍布，旅游资源富集。全县共有文物点850处，文保单位57处，其中国保单位2处；有非物质文化遗产11大类62项，其中国家级非物质文化遗产1项。关西名胜白云山、黄河奇景香炉寺、悬天古城铁佳州驰名中外，旅游产业发展潜力巨大。

近年来，佳县县委、县政府紧紧围绕建设“西北旅游文化强县”目标，立足丰富的旅游资源，积极实施旅游发展战略，精心打造“神奇白云·魅力佳县”的佳州风情旅游品牌。唱响“一山（白云山）一河（黄河）一城（省级历史文化名城佳州古城）一寺（香炉寺）一园（泥河沟千年枣园）一馆（神泉革命纪念馆）一民居（木头峪村古民居）“佳州风情”旅游品牌，构建宗教文化民俗游、晋陕峡谷黄河风情游、千年枣林生态游、红色革命教育游四大旅游板块，不断提升佳县旅游的知名度和美誉度。

今年以来，佳县继续深化创建省级旅游示范县工作，持续打造精品旅游景区，完善相关配套建设，提升旅游产业服务水平。白云山景区栽植高2.5米以上樟子松1万株；白云山民俗文化园、道教文化博物馆、白云山木雕培训基地等项目加快推进。东方红文化纪念园完成东方红展览馆、东方红大剧院停车场的施工图设计等前期工作，东方红阁地上三层封顶；云岩寺建设项目正在加紧推进；红色旅游线路完成路基、天然气、自来水管网工程；石佛堂禅院、石佛堂佛教场所建成。不断加大宣传力度，分别在凤凰网、《人民政协报》、《中国旅游报》、《陕西旅游》等知名媒体大力宣传佳县旅游，新编晋剧《白云真人》已在太原、佳县成功演出，与陕西师范大学签约启动了共建陕西佳县白云观道教学院系列项目，对白云山景区进行提升策划、整体包装，扩大了佳县旅游的知名度和美誉度。上半年，佳县共接待游客220万人次，实现旅游综合收入1.79亿元。

民生建设打造“幸福佳县”

民生建设的特点是“一个也不能少”：住房不能少、医疗不能少、就业不能少……对于心系百姓的佳县县委、县政府来说，民生工作如同弹钢琴，全力管好每一个键，才会奏出一首和美动听的乐曲。

重点项目建设加快推进。年初，佳县确定重点建设项目69个，计划完成全社会固定资产投资66亿元。截至目前，有40个项目开工在建，29个项目正在推进前期工作。神佳米高速公路神佳段已完成征地1478亩，控制性工程已全面开工建设；沿黄公路完成木头峪至螅镇段路基整理，已进入路面施工阶段；神佳路王家砭至顺义峁段三级公路路面整治工程完成22公里路基整理、4处桥梁护栏维修以及10道涵洞改造等工程任务；公交枢纽工程完成主站楼工程；城区新污水处理厂投入试运营；城区垃圾处理场主体建成。坑镇、赤牛坬村示范镇（社区）建设完成投资274万元。

惠民十件实事方面，年初政府承诺的十件实事进展顺利：山城西路、南路7公里市政道路改造工程完成管网铺设填埋和路基工程；县城供水完成更新、延伸PE管网7公里；城区供气主管网覆盖率达85%，现居民用户达到4000多户，商业用户达到60多户；县城绿化、亮化工程完成80%；榆佳新区、沟沟渠、通镇第二幼儿园开始三通一平等前期工作；佳县社会福利院、佳芦镇敬老院开工在建；康家港等5个乡镇中心卫生院改扩建及周转宿舍项目启动，42个村卫生室建成；古城街农贸市场建成，暴家坬、沟沟渠农贸市场正在筹建；城区水洗公厕4处建成、4处在建，8处正在推进；县城公交营运项目完成站牌站点建设，落实陕西泉财集团运输有限公司运输分公司为经营业主，7辆公交营运车正在定制。

创卫工作成效明显。年初，佳县召开创建省级卫生县城工作推进大会，进一步统一思想，强化领导，全县动员，全民参与，全力争创省级卫生县城。通过全方位、多角度宣传创建工作及进展情况，形成了开展创建工作的良好氛围。加强硬件设施改造建设，重点推进城区新污水处理厂、垃圾填埋场、水洗公厕、山城西路和山城南路道路改造工程及污水管网工程、市政公用基础设施维修改造情况、城区居民巷道硬化改造、农贸市场等市政工程建设，城区承载能力得到有力提升。加强市容环境整治工作，集中开展市容市貌、城区野广告、废旧品回收场所、环境卫生、建筑工地和乱搭乱建、养殖场环境、车辆停放和交通秩序、农产品质量安全、水环境等九大专项整治，有效解决了城区脏乱差现象，净化了城区交通环境，确保居民吃得放心、住得舒心、行得安心、用得省心，为创建省级卫生县城奠定了良好基础。

同时，针对百姓需要的教育、就医、就业、养老保险等一系列难点问题，佳县县委、县政府下大力气实施的一系列民生工程，不仅使全县群众真正得到了实惠，也促进了经济发展与社会和谐。

——教育事业方面，着力提升高中教育质量，向外招聘三位名师，校内择优选拔六位教师，共同组成佳县中学第三批名师团队。继续落实十五年免费教育政策，贯彻执行义务教育阶段免试就近入学制度。佳中宿办楼、佳一中综合楼、教师周转房和县城第二幼儿园建成；落实“两免一补”、“蛋奶工程”和“营养餐”资金1216.38万元。

——人力资源方面，积极拓宽就业渠道，城镇登记失业率为3.5%，城镇新增就业人员850人次，分配省市招录公务员3人，其中从优秀工人农民中录用公务员2人，签约免费师范生3名、师范类硕士研究生3名、一本应届师范生2人；发放创业促就业小额贷款1480万元；启动“百家企业带百家困难家庭就业工程”，确定43名贫困家庭人员为帮扶对象；完成农村居民进城落户4117户6256人；劳务输出4.8万人，实现劳务收入5.4亿元。

——社会保障方面，上半年城镇职工养老保险参保5237人，其中企业职工参保3324人；城镇基本医疗保险参保23119人；城镇职工养老保险参保5237人；新型农村社会养老保险参保14.22万人，参保率达99%，发放养老金1696.88万元。

——卫计工作方面，启动5所卫生院改扩建、4所乡卫生院周转宿舍建设项目，完成42个村卫生室建设项目。全县新农合参合率达99.43%，补助标准封顶线每人每年由13万元提高到15万元，连同大病救助支付限额提高到25万元。全县医疗机构全部实现药品“三统一”和零差价销售，药品配备率达到95%以上。县中医院针灸理疗科完成国家级重点专科申报工作。巩固创“国优”成果，切实推行二孩生育政策，全面提升计划生育服务水平，上半年全县出生1390人，出生率为5.29‰，计生率为99.01%，出生人口性别比为109。

——保障性住房建设方面，新建限价房116套，廉租房已建成42套、新开工在建96套，南湾保障性住房附属工程项目稳步推进，242套保障房分配任务正在分解落实中。发放租金补贴3874人164.7万元，农村危房改造项目加快实施。2014年650户棚户区改造任务中，52户亨运大厦棚户区改造项目已基本完成；307户坑镇棚户区改造项目完成设计等前期工作；291户城区棚户区改造项目即将开工改造。

——社会救助方面，下达救灾款453.2万元，发放城乡低保资金2850万元；落实城乡临时救助2667人，支救助金302万元；兑现“一站式”定点医院医疗救助资金229万元；下达五保供养资金320万元。救灾物资储备库、中心敬老院完成主体建设，佳芦镇敬老院完成招标工作，开展了乌镇敬老院星级评定工作。

——支农惠农政策落实方面，完成补贴309.2万元，累计推广各类农机具2830台（套），总价值750万元。完成机械化保护性耕作面积1.5万亩，机耕作业面积3万亩，机播作业面积2万亩，创建农机科技示范村8个，巩固发展农机科技示范户600户，农民劳动生产率大幅提高，农业生产条件不断改善。

——农产品质量安全建设方面，完成5个无公害农产品的样品检测、材料申报工作，新建3个农产品质量安全监管示范基地。同时积极开展农产品检验监测工作，全力保障“舌尖上的安全”。

——文化建设方面，县晋剧团下农村演出357场，农村放映电影6400多场；“户户通”完成安装3000套。实施文化馆、图书馆、纪念馆免费开放，建成农家书屋602个。神泉堡革命纪念馆被市纪委命名为全市首个“廉政教育基地”，完成了“白云山庙会文化”申报国家级非遗保护名录工作，建设农村文化广场13个。

夏末初秋，在佳县城乡采访，一个个建设项目热火朝天，一条条硬化路通向远方，一幢幢高楼拔地而起，一片片枣林十里飘香……佳县县委、县政府正在用一系列安民举措、一项项便民成果、一件件惠民实事践行群众路线教育活动，为佳县未来的蓝图愿景舒展成一幅幸福和谐画卷。 

国家4A风景名胜区—白云山