良好的市场秩序：既是行业的面子也是行业的里子

　　良好的市场秩序：既是行业的面子也是行业的里子

　　——写在全国人大旅游法执法检查之时

　　要破解旅游市场秩序难题，需要运用“底线思维、问题导向、倒逼机制”的科学方法。

　　□吴畏

　　“规范旅游市场秩序情况”是此次全国人大常委会旅游法执法检查的重点之一，这既是当初制定旅游法的重要出发点，也是现今衡量旅游法实施效果的重要标尺，可谓窥一斑而见全豹。

　　由于旅游业是服务业和消费型经济的典型代表，旅游消费的过程也是旅游生产的过程，而且舒心快乐与否是衡量旅游消费成败的核心指标甚至是唯一指标。因此，在诸多业态中，没有哪一个产业像旅游业这样，这么依赖市场秩序，这么取决于市场秩序。可以说，良好的市场秩序，既是旅游业生存发展的“面子”，也是关乎旅游业生存发展的“里子”。正因为如此，通过此次执法检查，各旅游经营者、从业者、管理部门和各地政府都要警醒认识旅游市场秩序的重要性，重新定位旅游市场秩序工作的优先地位，以前所未有的智慧、领导力和政策措施来解决市场秩序问题。

　　——秩序是形象。一个行业的形象是由行业企业和从业者等主体构成的，每一个个体形象都是整体形象的代表和重要组成部分，个体与局部是一个有机整体，在市场在资源配置中起决定性作用的新形势下，市场秩序问题显得更加重要，一个无形象、无诚信的城市和地区是不可能建成知名旅游目的地乃至旅游胜地的。

　　——秩序是生命。一个无秩序的行业、无市场规范的产业，是无法做到良性互动和可持续发展的，更不可能成为人民群众更加满意的现代服务业，也必然严重影响国民经济战略性支柱产业目标的实现。

　　——秩序是利益。安全是秩序的根本，秩序是市场的命门。失去了良好的市场秩序，旅游企业就会失去旅游市场份额，从业者就会失去就业机会，也就等于放弃企业与个人利益。

　　要破解旅游市场秩序难题，需要运用“底线思维、问题导向、倒逼机制”的科学方法。底线思维，就是要抓住旅游产业链条最下端，市场的主体是企业，个体是从业者和游客;问题导向，就是政府和游客、企业和从业者都不满意的旅游市场秩序问题;倒逼机制，就是要求我们扭住问题的“牛鼻子”，标本兼治，从最紧迫、最要害的问题抓起。

　　治理旅游市场问题并不简单，企业各种经营问题和从业者的素质问题交织在一起，社会矛盾与市场经济秩序问题混淆在一起，解决起来有些棘手，而其中大量问题是由利益引发的，这就需要各级政府和旅游部门既要有决心，又要方法得当，把法律关系与利益关系调整好。

　　规范旅游市场秩序要坚持全国一盘棋，实行区域治理、地市为主;要坚持客源地与目的地共同治理;要坚持组团社与地接社联动治理;要坚持线上线下同时治理;要坚持旅行社与导游一体治理;要提高违法成本，让违法企业与个人付出高昂代价。同时，在管理力量有限的情况下，旅游部门既要做到“法无授权不可为”，也要做到“法有授权要有作为”。管理旅行社业的重点是管契约——旅游合同承诺与履约，管理导游的重点是管资格——有无许可证件与守信，管理旅游饭店的重点是主管质量——同服务等级相对应。此外，还要进一步推进旅游市场诚信建设，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录对于优化旅游发展环境、促进旅游业健康发展也至关重要，而这也是刚刚发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》强调的重点内容之一。