陆治原：榆林作为陕西重要一极地位不会改变

陆治原同中省部分媒体座谈时表示

榆林作为陕西重要一极地位不会改变

　　9月17日上午，榆林市长陆治原同新华社陕西分社、人民网陕西频道、《每日经济新闻》西北新闻中心、《经济观察报》西北新闻中心、陕西网、陕西广播电视台、西部网等媒体的10位记者座谈，就社会各界群众和新闻媒体关注榆林的热点问题回答了记者提问。他坚定表示，榆林作为陕西经济增长重要一极的地位不会改变。同时希望媒体朋友多发现榆林的闪光点，多传播榆林的正能量。

　　陆治原：今天上午我们把一些重要媒体的朋友请来，就是想把榆林经济社会发展的情况给大家做个介绍。咱们今天采取座谈会的形式，我先就大家事先想了解的情况给大家做个介绍，后面各位还需要了解什么，还可以提问，咱们再进一步交流。总的讲，这次活动的背景是什么呢?第一，榆林是陕西经济增长的重要一极，外界对榆林经济发展比较关注;第二，近两年来受大环境影响，榆林经济下行压力大;第三，我们注意到，今年以来，个别媒体在网络上对榆林做了一些不实报道，有些媒体用“陕西第二增长极榆林濒临覆没”、“榆林富人大逃离”、“榆林经济归零”等标题对榆林进行了不客观、不公正、不实事求是的报道，我看了之后很着急。上周，驻陕全国人大代表来榆林考察，代表们提出想听一下榆林经济社会发展的真实情况，大家对外界针对榆林的传说很担忧。在座谈会上，我即席给代表们汇报了榆林今年以来经济社会发展的实际情况，代表们听后知道了榆林经济运行的实情。从给代表们的汇报中，给了我启发，就是我们要对社会关注的热点问题，要主动发声，把真实的情况告诉公众。基于这样的背景和考虑，我们把大家请来，就是想通过你们让外界更客观了解榆林经济社会发展的真实情况。

　　榆林经济出现企稳回升态势

　　记者：榆林今年以来经济运行情况怎样?

　　陆治原：今年以来，我们按照中央和省委“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署和要求，积极推进各项经济工作。从榆林经济运行情况看，一季度经济增速是7.1%，二季度有所回升，达到了7.3%，到了三季度增速回升到8.2%。就今年来说，经济呈现企稳回升态势，而且是逐步回升，一季度到三季度增长了1.1个百分点，预计全年增速应该在9%左右，去年是8.8%，保持去年的增速是没有问题的。省委、省政府对榆林经济发展高度关注，在今年省委全委会上，赵书记、娄省长的讲话都提到，“陕北版块经济是企稳回升的”。从榆林经济发展情况看，这个判断是正确的。

　　还有一些指标也可以说明问题，李克强总理经常提到用电量、货物运输量能够及时反映经济运行状况。我给大家报告以下几组数据。1—8月份，榆林全社会用电量171亿度，较去年同期增加21亿度，同比增长18%，其中工业用电量140亿度，较去年同期增加17亿度，同比增长14%。8月当月全社会用电量22亿度，同比增长20%，工业用电量18亿度，同比增长23%。1—8月份，全市累计完成货运量29981万吨，其中铁路完成货运量近2亿吨，同比增长8.16%;公路完成货运量9985万吨，同比增长12.57%。截至8月31日，榆阳机场共起飞航班10840架次，旅客吞吐量93.9万人次，货物吞吐量2110吨，分别较去年同期增长20.3%、19.6%和17.1%，今年我们预计旅客吞吐量将突破120万人次。这些数据说明榆林的经济并不是萧条，而是健康、繁荣的，也说明榆林经济出现了企稳回升的态势。

　　主要工业品产销两旺，经济下行主要是价格下降因素所致

　　记者：您是如何看待榆林当前经济下行的?

　　陆治原：前些年榆林经济增速一直领跑陕西，为什么现在下降这么猛?我是这么理解的，从经济发展的规律来讲，经济发展是波浪式的，有起有伏。过去受西部大开发等政策的牵引，榆林出现了井喷式的发展。井喷式的发展有一个很重要的表现，就是2002年前后，榆林煤炭每吨100元左右，到了2010年，每吨煤炭价格已经涨到450元。这两年为什么榆林的经济出现低谷，首先这是国际国内大环境所造成的，但是就榆林自身而言，我认为主要是受煤炭价格下跌所造成的。我给大家报告几组数据，我们今年的产能仍然是增长的，是产销两旺，产销率大多在95%以上。我们重点监测的18种工业品中，只有洗煤和水泥产量下降，其它16种全部是增长的。比如说，发电量增长24.9%、原煤增长10%左右、原油增长1.2%、原盐增长30.8%、精甲醇增长27.3%、天然气增长7.9%、聚氯乙烯增长55.5%、原油加工增长19.2%、兰炭增长8.9%、电石增长23.2%、铁合金增长21.6%、氢氧化钠增长49.5%、金属镁增长6.4%、原铝增长230.1%。全市19种主要工业产品中，只有原油、天然气、火电电价、原盐4种产品价格与去年持平，剩下的原煤、兰炭、聚氯乙烯、精甲醇、电石、烧碱、金属镁、铁合金、原铝等13种产品价格全部下降，价格平均下降的幅度在15%至20%。拿大家关心的煤炭来说，最高时每吨450至500元，2011年就很高，现在下跌到每吨240元左右，平均每吨下降200多元。今年榆林的煤炭产量大概在3.7亿吨左右，如果每吨按照下降200元计算，就少了700多亿元的增加值。拿去年来说，我们全年完成煤炭产量3.4亿吨，每吨下降200元，就是少了600多亿元的增加值，如果把这600多亿元的增加值算进去，我们去年的GDP就很大了。所以我想告诉大家，不是榆林经济自身出了问题，而是国际国内大环境所致，特别是煤炭价格下降所致。从榆林工业品产能、产销率、市场占有率来说，榆林的经济还是积极向好的，拿煤炭来说，今年3月份开始，我们的煤炭产量、销量每月都递增100万吨，8月份，我们的煤炭销售量3660万吨(1月份只有3000多万吨)，产量也达到了3400万吨。所以不是榆林经济自身出了问题，这是市场的问题、价格的问题。

　　榆林煤具有“三低一高”特点，是优质环保煤化工煤

　　记者：为什么在全国煤炭价格大幅下跌的情况下，榆林煤炭会出现产销两旺的好形势?

　　陆治原：榆林的经济以能源经济为主，能源经济占工业经济的70%左右。拿能源经济本身来说，大家一定会有疑问，为什么在国家限制产能时，榆林的煤炭市场还这么好呢?我给大家介绍一下榆林煤的品质。榆林煤炭大多是侏罗纪煤，具有“三低一高”的特点，即特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量，可供煤制甲醇、煤制油、水煤浆、活性炭、气化和建筑、工业及民用，通常作为周边省市提高煤质指标的最佳配煤，被誉为“环保煤”、“洁净煤”、“化工煤”。具体来讲，榆林优质“环保煤”具有以下五个主要特点：一是资源禀赋条件好。榆林地质结构简单，煤炭具有易开采、低瓦斯、埋藏浅的特点，适宜于建设大型、特大型现代化安全、高效矿井。二是特低灰。灰分含量很低，只在3%到9%之间。煤灰含量直接影响煤炭的发热量，而且还会产生扬尘，污染大气，危害人类身体健康。而榆林煤特低灰的特点能极大地提高煤炭发热量，也能将对环境的污染降至最低。三是特低硫。硫含量小于0.8%，从而使煤炭燃烧后产生二氧化硫等有害气体的量很少，燃烧榆林煤发生“酸雨“的概率很小。四是特低磷。只有0.006%至0.035%的含磷量，含磷量越少，燃烧时所产生的五氧化二磷等有害气体就会越少，燃后也就越环保。五是中高发热量。榆林煤发热量大多在5500到7000大卡之间，发热量越高的煤，其能量转化率越高，同时发热量越高，向空气中排放有害物质就越少。

　　陆治原：去年以来，我们加大了煤炭销售的力度，特别是寻找新的客户、新的市场。过去我们的煤炭主要是华北市场，前段时间我亲自带队到华北、华东地区(河北、上海、江苏)推销榆林煤，我们的分管副市长带队到华西、华南(成都、武汉)推销榆林煤，成效还是比较明显，签下不少的订单。因为榆林的煤质好，我们下大工夫开拓新的煤炭市场，所以我们煤炭仍然是产销两旺。前不久，国家安监总局局长杨栋梁来榆林考察煤矿安全工作，在看完榆林的煤矿，了解榆林的煤质后，他讲，榆林有这么好的煤，安全生产又搞得这么好。(我们的煤炭百万吨死亡率是0.037，和美国一样，达到了发达国家水平。过去我们煤炭开采方式比较落后，—般是房柱式开采，比较危险，存在安全隐患较大，现在都基本上淘汰了，基本上都变成机械化开采)所以，他回去要给中央写个动态清样，建议国家把产量小的、存在安全隐患比较大的、年产9万吨以下的小煤矿都关了，事实上目前已经都关了，国务院已经发文了。他还建议榆林多建几个千万吨级的煤矿，要推荐榆林煤，特别在华北地区、京津唐地区大力推广榆林煤。据了解，最近还决定要在榆林召开全国煤矿安全生产现场会，进一步推广榆林的经验。

　　从能源经济来讲，我认为现在煤炭的价格已经跌到最低谷，为什么这样说呢?因为一是现有的煤炭企业亏损面已经到了70%，价格再降就都撑不住了。二是我们国家经济也在复苏和反弹，特别是中央采取的一系列经济预调微调政策已经见成效了。一旦经济回升，那么对能源的需求就会加大，所以价格不会再继续下跌了。三是过去进口煤对我国煤炭市场的冲击也比较大，前两年全国从马来西亚、印尼等国家进口煤炭量达到3.5亿吨，占到全国煤炭消费量的10%左右，从供求关系来讲，直接导致我们国产煤价格的下降，但是进口煤含硫量太高，污染比较大。目前国家已经开始采取措施了，要限制劣质煤的进口。从我们实际掌握的情况来看，今年以来，煤炭价格有所回升。拿榆林来说，目前煤炭价格已从最低谷时每吨回升了30到40元，这就很厉害了。像榆林这样的能源经济大市，一旦能源价格出现反弹，经济马上就会复苏。

　　一批投资百亿元转化项目落地榆林

　　记者：在经济下行压力持续增大的形势下，榆林能源转化项目建设情况如何?

　　陆治原：任何事情都是一分为二的。“危机、危机，危中有机”，我们经济下行压力大的时候，能源价格下降幅度大的时候，恰恰是我们调整产业结构、触底反弹的最好时机。省委省政府确定榆林要搞“三个转化”，这几年一大批能源转化项目大上特上，目前已经有一批基本建成投运。可以说，过去煤价很高的时候，好多企业拿到煤炭资源后，因为挖煤卖煤来得最快，效益最高，所以谁也不愿意转化。但是从2011年开始，煤炭价格开始下降，而且是一落千丈，煤炭生产已经由暴利变成了微利甚至是亏损，在这样的情况下形成了倒逼机制，催生了一批转化项目。我们现在投资过百亿元以上的大项目，在建和建成的就有7个。我给大家介绍一下：

　　1.陕西有色集团在榆阳区投资210亿元，已建成配套煤矿、铝镁合金、电厂等项目，今年产值就在160亿元左右。

　　2.北元化工投资100多亿元的混合所有经济项目，已经建成达产，今年销售收入也在60—70多个亿。

　　3.国华锦界电厂，投资也在100多亿元。

　　以上3个都已建成，并且都投产达产。

　　下面还有基本建成的和正在试产的。

　　4.延长中煤靖边能化园区一期项目，总投资270亿元，产品主要有甲醇、聚氯乙烯、聚氯丙烯等，现在已经试车生产，今年可形成产能50多亿。

　　5.中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用项目，在榆横工业区，投资240多亿元，基本建成，已经开始试车。

　　6.陕西未来在榆阳区搞了一个煤制油转化项目，投资160亿元，也基本上建成。

　　7.神华在锦界清水工业园上了一个甲醇制烯烃项目，投资100多亿元，也在试车。

　　以上7个项目都是这几年实打实做成的项目。我们还有陕西有色集团在佳县的2.4万吨多晶硅项目等7个投资过百亿元的煤转化项目，现在全部在搞前期。我刚才说的这些项目，是什么时候上的呢?就是我们这几年上的，就是在煤炭价格下跌的时候，就是在经济下行压力较大的时候上的，就是危中有机倒逼时候上的，这些项目总投资达到3000多亿元。与此同时，我们榆林民营经济自己也催生了一大批转化项目。据统计，投资50—100亿元的项目有5个，投资50亿元以下的项目有19个，这24个项目总投资也在1000多亿元。

　　总的看，这短短几年间，我们就拟投资4000多亿元用于重大转化项目，这些项目都建成的话，这就是后劲，这就是转变发展方式。这些项目一旦全部投产，那会是啥概念。到时榆林就不仅仅是陕西经济增长的一极，更是西部经济重要增长点。所以我们要坚定信心，榆林经济是陕西经济增长重要一极的基本面没有改变，榆林经济发展的后劲大着呢。

　　记者：当前榆林民营经济困难，现运行情况如何?

　　陆治原：榆林的民营经济得益于改革开放，得益于国家的好政策，这几年民营经济异军突起。去年，我市民营经济总量超过1000亿，民营经济从业人员达到65万，民营经济给国家上缴税金165亿元，民营企业从业人员拿到的薪酬超过200亿元，民营经济对全市经济社会发展贡献很大，不容置疑。去年以来，受民间借贷影响，我们民营经济发展也遇到了一些困难和问题。过去榆林民间借贷信誉很好，企业资金相互借贷普遍。2012年底以来，我市陆续爆发了民间借贷风波，把以前良好的信用体系给破坏了，加上一些人说我们榆林人的钱都外流了，富人都大逃离。这是不准确的，事实上截至8月底，全市银行储蓄2500多个亿，全市单位存款余额1277亿元，全市个人存款余额1226亿元，同比增长12.51%，较年初增加117亿元(其中神木县8月底，银行存款700多亿元，其中居民个人存款余额355亿元，较年初增长28.74亿元，增幅8.79%;府谷县8月底居民存款余额211亿元，较年初增长了22亿元，增幅11.49%)。这说明钱并没有走，银行储蓄是增长的，钱存在银行了，这说明信用关系出现了问题。为什么会出现这些情况?一方面是因为民间借贷的影响，我们的民营企业融资出现了困难。另外，有的银行这几年在经济下行情况下，也是只收不贷。在这种情况下企业只能在民间集资，随着民间借贷问题的爆发，民营信贷体系受到了重创，谁也不信任谁了，所以民营企业的流动资金出现了困难。为此，今年以来我们市委、市政府，包括县委、县政府都想了一些办法，特别是企业自身通过盘活资产、搞混合所有制等方式，千方百计化解危机，帮助企业正在渡过难关。

　　“标本兼治”解决民营企业融资难

　　记者：榆林是如何应对民间借贷危机问题的，采取了哪些具体举措?

　　陆治原：我市2012年民间借贷危机显现以来，全市共立案非法集资案件110多件，涉案金额119亿元，涉及群众2万多人。民间借贷危机爆发后，我们立即成立了打非领导小组，市上由我亲自挂帅，县区由县区长亲自挂帅，专门处置非法集资问题。处置过程中，我们坚持群众观点、依法办事、分类处置、标本兼治“四项原则”。群众观点就是从老百姓的利益出发，要想尽一切办法，尽最大可能追回欠债，按最大比例兑付给群众，让群众的损失降到最低。依法办事就是在处理非法集资过程中要严格依照法律法规执行，做到依法处置。分类处置就是根据不同类别案件采取不同的处置办法，如果借贷资金投向了实体经济，这个实体经济仍然存在，我们就通过对实体经济的扶持，待它恢复有一定偿还能力后，就可以给老百姓兑付;还有一种类型，就是将非法集资用来欺诈和挥霍的，对这种人一定要绳之以法。标本兼治就是治理非法集资一定要从源头和出路上下工夫。现在银行信贷规模紧缩，民营企业贷款门槛提高，且手续繁琐，不能及时和从根本上解决民营企业融资难问题，所以要坚持“标本兼治”，作为市级层面来说，我们将积极争取上级支持，设立一批中小银行，形成竞争，千方百计解决民营企业融资难题。

　　榆林民间借贷资金90%投向实体经济，只要经济有所好转，这些危机就有可能化解。你算一算神木、府谷两县的居民存款余额和现金收入，或者看一看榆林市居民的存款余额和现金收入，网上所说的“榆林市经济大崩盘”、“榆林市富人大逃亡”与事实不符。当然，这次教训是深刻的，我们今后要在规范金融秩序、打击非法集资方面进一步强化政府监管职能，凡是属于非法集资的，我们要坚决予以打击。与此同时，我们还要积极争取国家在神木、府谷等县区搞金融改革试点，希望能够在金融政策上有所突破，能够创办一些民营银行、村镇银行，这样就能基本解决企业融资难的问题。

　　记者：陆市长对榆林房价下跌怎么看待，怎么解决“房闹”问题?

　　陆治原：榆林市房地产开发起步比较晚，是上世纪90年代后期。榆林曾经是个小县城，人口也就20万人左右。2000年地改市以后，随着榆林经济的发展和城镇化步伐的加快，城区人口从20万人发展到现在70万人，房地产业也进入了快速发展时期。截至2013年底，榆林城区已办房产证住房建筑面积1352万平方米(13万套)，已建成未办房产证住房建筑面积约596万平方米(5万套)，在建住房面积514万平方米(5万套)，这就是现在榆林所有的房源(23万套)。按每个家庭平均3.5口人计算，那么70万人就需要20万套房子，这和23万套房源相比是在合理范畴，我市房屋空置率在10%至15%左右。那么，大家也许要问，那榆林的房价为什么要跌呢?大家要认识到，现在不是仅有榆林房价在下跌，除了一线城市，二、三线城市大部分都在跌。所以说，房地产情况也是个大气候。榆林过去城市路网不健全，房产好的地段不多。这几年，我们榆林路网建设基本完善，房地产好的地段多了，同时房源也就多了。我记得我刚来政府工作的时候在大会上讲过，榆林的房价就不应该一平米上万元，政府要通过三年时间把房价给稳控下来，要让大多数老百姓能买得起房。另外，榆林征收农民土地实行分段征地，就拿一亩地来说，把这块地分成三块：一块叫公共用地，主要是用来修路、建学校等公益事业;一块叫给农民的返还用地，用于农民的住宅和从事商业;还有一块就是生产建设用地。这三块土地，我们大致算了一下，公共用地占40%，返还地占40%，最后政府仅剩下20%，也就是2分地了，这2分地政府拿来建设一些公益项目。我认为，人民政府没有自己的利益，只有群众的利益。在我担任市长期间，榆林市区给农民至少返还了2万亩土地，这些土地农民主要是用来搞商业开发。现在城市道路都修通了，公园建起来了，到处都是绿色，到处都是景观，到处环境很好。所以，这两年农民拿返还地也在跟开发商合作搞房地产，房子不就多了吗?房子一多，这房价不就自然而然便宜下来吗?但是榆林房价也不像外界说的每平米降了几千块钱，部分房企通过送车位、送装修等措施给业主适当降了一点，没有外界说的起伏那么大。所以我说，榆林的房地产市场基本上是健康的，榆林房地产的起伏在合理范围内，不是外界传说的“人去楼空”。

　　前一段时间的“房闹”，有的是个别人炒房，见到房价下跌，心理不平衡而无理取闹要求开发商降价，对这些我们要予以打击，要依法保护开发商的合法权益。也有一些是开发商不自觉，私自改变了设计或者容积率，对此，政府一定要加强监管，全面整改，确实改正不了的要按照有关规定予购房业主以赔偿。与此同时，我们将进一步研究房地产调控政策，促进房地产平稳健康发展。

　　扬长补短，大力实施民生工程

　　记者：近年来，榆林社会民生事业发展很快，请陆市长给我们介绍一下。

　　陆治原：这两年我们的社会事业得到了健康快速的发展。记得2011年我到市政府当市长，我就在大会上讲话，我们要“扬长补短”，前任领导做得好的我们继续做，必须一张图纸干到底;对于一些存在短板的，我们要努力把它补上来。我到市政府刚上班接的第一拨上访的，就是孩子家长闹政府，说孩子没地方上学，这对我的触动很大。还有一次是发生安全事故后，我去医院看望伤员，看到好多病人都住在楼道走廊，那个医院还是全市较好的医院，但医疗条件确实太差，这也对我触动很大。另外，我刚到榆林来，看到整个榆林没几棵树，叫个“榆林”，但确实没有“林”，人均绿地面积很少。当时我就说，咱们要下工夫，一定补齐这几个短板。一是城市功能逐步完善。经过几年的努力，城市建成区的面积扩大了1倍，达到100平方公里左右;特别是城市道路数翻了一番，几年来共修了65条、76公里主次干道和支路，建成9座桥梁，“断头路”基本打通，城区路网建设基本完善，榆林城区交通基本畅通。二是城区“上学难”得到缓解。这几年，我们下决心、投巨资建学校，榆林城区累计开工建设学校45所，超额完成“十二五”规划42所目标，目前已有38所投入使用，较2012年新增学位41340个，2014年在校学生达111179人，较2012年增加了11732人，榆林城区上学难、大班额问题得到有效缓解。三是“看病难”有所改善。三年来，实施了市一院二期工程、市二院迁建工程、市三院新建工程等项目。截至目前，一院二期工程基本完工，二院即将搬迁，三院开工建设，市区床位达到了4029张，较2011年底1861张增加了2168张，另外三院建成后还可增加床位1150张，届时，榆林城区医院床位基本能够满足群众的医疗卫生服务需求。四是人均绿地面积大幅增加。“三年植绿大行动”共计增加城市绿地400万平方米。另外，东沙生态公园、榆溪河生态长廊一期、城市道路绿化、大墩梁—尤家峁自然生态保护区等绿化工程建成或开工建设。2014年“三绿”指标为：绿地率34.17%，绿化覆盖率38.34%，人均绿地面积12平方米，较2012年分别增长了2.03%、2.13%和6.37平方米。

　　下一步，在民生经济和社会事业发展上，我们要进一步加大校长和教师队伍的培养力度，全面提升教育教学水平，要开展学校标准化建设，力争办人民满意的教育。在医院硬件条件改善的情况下，我们要千方百计加大医务人才的引进力度，要从全国各地去引进;同时，要加强县级医院建设，每个县要建成1所三甲医院、1所中医院、1所妇幼保健院。总之一句话，我们一定要把学校办好、把医院办好。与此同时，我们要把一些惠民政策落实到位。榆林的医保、养老保险等在全省做的是最好的，特别是神木和府谷的医改模式是卫生部向全国推广的模式。

　　创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版

　　记者：榆林下一步发展思路、打算是什么?

　　陆治原：我前面说了，经济波动对我们有许多启发和教训。我们下一步经济工作，转变发展方式、调整产业结构、转型升级是关键，努力打造榆林经济的升级版。转变发展方式，就是由简单的卖原煤、卖原油、卖能源材料的初级产品为主经济变成沿着精细化工，在化工产品上下工夫，就是我们刚才所说的那些大的转化项目，一口气地把它建起来，把榆林建设成真正的国家级能源化工基地。这我们是有信心的。调整产业结构，榆林的产业结构现在太单一，但就榆林自身而言，能源经济仍然是经济支柱，短时间不会改变。我们要进一步延长产业链，在深加工上下工夫。另外，要逐步改变“一煤独大”的局面，必须要加快发展装备制造业和风能、太阳能等新能源产业;利用陕甘宁蒙晋五省接壤的区位优势，大力发展物流业和生产性的服务业;大力发展文化旅游产业。这样，榆林才能真正成为陕西经济增长的重要一极。

　　总之，今天我想表达一个意思，首先感谢媒体朋友们长期以来对榆林的支持、对榆林的全面宣传。另外，也希望媒体朋友们常来榆林走一走、看一看，发现榆林的一些闪光点，给榆林一些正能量。同时，我还想说，榆林作为陕西经济增长的重要一极，这是一定的，这是不会改变的，这是变化不了的，请大家放心。