寻找望得见山、看得到水、记得住乡愁的城市

中央城镇化工作会议对新型城镇化的要求是“城市融入大自然，让城市居民望得见山、看得到水、记得住乡愁”。城市作为人类最为集中的居住点，其宜居性关系到新型城镇化的成效和人们对美好城市生活的追求。对我省各城市宜居性进行量度测评，有助于提升全省及各个城市宜居水平和推动城市健康可持续发展。

当我们负着一天的行色匆匆，我们希望一路顺畅地回到家人身边；当我们在繁忙的生活中疲惫不已，我们希望抬头能看到一片蓝色的天；当我们扛着行囊从远方来到一个大城市，我们希望这里就是我们永远的家。

陕西省信息中心对陕西宜居城市做了系统的分析，其指标体系分为社会宜容入度、环境适宜度、生活便捷度和宜居馈应度四个方面，包含21个二级指标。城市作为人类最为集中的居住点，其宜居性关系到新型城镇化的成效和人们对美好城市生活的追求。对我省各市城市宜居性进行量度测评，有助于提升全省及各市城市宜居水平和推动城市健康可持续发展。

那么哪里才是那座望得见山、看得到水、记得住乡愁的城市？在陕西，哪座城市能承载诗意栖居的梦想？

全省宜居水平提高6.8%，宝鸡成为最宜居城市

赵正永书记曾这样说：“陕西梦”就是“中国梦”，“中国梦”是由中华民族和各省人民的期望体现的。我们的“陕西梦”就是要建成小康陕西、和谐陕西、美丽陕西。

相信在那个美丽的陕西，一个个看得见蓝天，青山碧水的城市将成为人们最美的生活所在。在西安生活了40年的樊阿姨，是20多岁来到西安的。现在已经退休的她，很喜欢发微信。她会在自家的阳台上拍城市的风景，蓝天白云的日子，她在微信上写道：“这让我想起年轻时在家乡的天空。”樊阿姨说，她现在很喜欢西安，因为西安真的越来越美丽，她最大的希望是交通能更方便一点：“我和孩子住得远，有时希望孩子回家吃饭。可是他们下班就要开1个多小时车，才能到我这里。要是地铁能再多一点，就会方便许多。”

每个城市生活的人们有不同的希望，在陕西信息中心的分析报告中我们可以看到，陕西各个城市都越来越好。全省宜居水平平均值为61.8，较上年度提高6.8%，宜居水平持续提升。各市来看，按综合评价指数高低顺序依次是：宝鸡69.2、西安67.9、铜川66.4、汉中62.9、安康62.7、咸阳61.7、商洛60.9、渭南57.0、榆林56.9、延安52.8。如果按照综合指数50.0以上为宜居城市，各市均进入宜居城市行列。

三大区域宜居水平显然有别，陕北地区提升最快。关中各市城市最宜居（64.4），陕南各市城市宜居水平居中（62.1），陕北各市城市宜居水平相对落后（54.8）。与上年度相比，陕北地区提高幅度最大为10.41%，关中地区提高幅度最小为4.55%。

全省社会宜容入度指数最高，生活便捷度指数提升最明显。全省社会宜容入度、环境适宜度、生活便捷度、宜居馈应度指数平均值为0.743、0.688、0.489和0.633，分别较上年度提升13.6%、3.9%、15.3%和下降0.5%。生活便捷度指数提升最快主要得益于全省交通便捷性提升，市政设施水平和居民居住条件持续改善，教文卫体设施水平也稳步提高。宜居馈应度指数下降主要是部分城市社会安全指数下降比较明显，人口死亡率略微升高，甲乙类法定报告传染病发病率有所回升。

宝鸡咸阳均衡发展，其他各市各具特点

宝鸡、咸阳属于均衡发展型宜居城市，宜居水平居全省第1和第6。宝鸡社会宜容入度、环境适宜度、生活便捷度、宜居馈应度分别居全省第3、第5、第2和第1。其中，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城市绿化指数居全省第1，基本保险覆盖率、居民参与社会主义民主政治建设情况、城市包容性、交通便捷指数、市政设施水平、教文卫体设施水平等多项指标走在全省前列。与上年度相比，社会宜容入性和生活便捷性分别提高15.2%和16.5%，其中城市包容性、城镇登记失业率、城镇人均居住面积、教文卫体设施水平等指标改善较多。不足之处是高危产妇占产妇比重较大，空气质量达标率偏低，且社区服务设施数、人均城市道路面积、空气质量达标率等指标较上年度有所回落，甲乙类法定报告传染病发病率回升。

咸阳社会宜容入度、环境适宜度、生活便捷度、宜居馈应度分别居全省第6、第7、第3和第4。其中，城镇登记失业率、城市绿化指数、市政设施水平、商业服务设施数、城镇人均居住面积等指标居全省前列。与上年度相比，咸阳整体宜居水平仅提高0.8%，为各市涨幅最慢。其中人均城市道路面积、城镇化率、社会治安满意率、市政设施水平等指标提升较快，但空气质量达标率、人均公园绿地面积、万人拥有载客汽车数、万人拥有公共汽车数以及城市包容性、居民居住环境满意度等调查数据回落较多，甲乙类法定报告传染病发病率也略有回升。

西安、渭南是社会宜容入度和生活便捷度双支撑型宜居城市，宜居水平分别居全省第2和第8。西安社会宜容入度指数为0.913，居全省第2。其中，城镇化率全省第1，基本保险覆盖率全省第2。生活便捷度指数为0.784，居全省第1。其中，交通便捷指数、市政设施水平、商业服务设施数量、教文卫体设施水平居全省第1。与上年度相比，西安整体宜居水平提高2.3%，其中社会宜容入性和生活便捷性分别提高7.5%和3.7%。具体来看，城镇化率、城镇登记失业率、人均城市道路面积、城镇人均居住面积、千人床位数、三甲医院数等指标提升较快。

渭南社会宜容入度指数为0.725，居全省第5。其中，城镇登记失业率全省第2，基本保险覆盖率全省第4，城市包容性较强。生活便捷度指数为0.496，居全省第4。其中，交通便捷指数和城镇人均居住面积居全省第3，市政设施水平全省第4。与上年度相比，渭南整体宜居水平提高2.2%，其中社会宜容入性和生活便捷性分别提高了7.3%和2.0%。具体来看，居民参与社会主义民主政治建设情况、城镇登记失业率、市政设施水平、城镇人均居住面积、教文卫体设施水平等指标提升较快。

西安、渭南宜居水平的短板是环境适宜性和宜居馈应效果较低。西安环境适宜度指数排全省第9，宜居馈应度指数排全省末位。其中空气质量达标率和社会治安满意率排全省末位，主观居民幸福感、居民居住环境满意度、高危产妇比重等指标排名靠后。铜川社会宜容入度、环境适宜度和宜居馈应度居各市前列，生活便捷度排名略靠后，整体宜居水平居全省第3。

铜川社会宜容入度指数为0.928，居全省第1。其中，基本保险覆盖率全省第1，城镇化率全省第2。环境适宜度指数为0.748，居全省第4。其中，城市绿化指数和居民居住环境满意度全省第2，空气质量达标率居关中五市首位。宜居馈应度指数为0.690，居全省第2，其中妇幼安全保健水平全省第1。与上年度相比，社会宜容入性提升最快为13.7%，其中基本保险覆盖率、居民参与社会主义民主政治建设情况提升较快，就业水平改善。不足之处是生活便捷性排名略靠后，主要是城镇人均居住面积和城区零售业网点数偏少，燃气普及率偏低，三甲医院缺乏，且社会治安满意率、便民利民服务网点数、人均城市道路面积、人均绿化覆盖面积等指标较上年度略有回落，甲乙类法定报告传染病发病率也略有回升。

汉中、安康、商洛属于环境适宜度和宜居馈应度双支撑型宜居城市，宜居水平分别居全省第4、第5和第7。

汉中环境适宜度指数为0.799，居全省第2。其中，污水集中处理率全省第2，空气质量达标率、居民居住环境满意度全省第3，生活垃圾无害化处理率、城市绿化指数全省第4。宜居馈应度指数为0.654，居全省第5。其中，甲乙类法定报告传染病发病率、社会安全指数全省第3。生活便捷度排名靠后，但提升幅度最大。汉中生活便捷指数为0.375，居全省第9。其中万人拥有社区卫生服务中心站数、万人拥有载客汽车数、人均城市道路面积、自来水普及率等指标偏低。与上年度相比，生活便捷性提升36.5%，促使其宜居水平较大幅度改善。

安康环境适宜度指数为0.780，居全省第3。其中空气质量达标率全省第1，生活垃圾无害化处理率全省第3。宜居馈应度指数为0.648，居全省第6。其中社会安全指数全省第1，主观居民幸福感较好。与上年度相比，环境适宜性提升15.2%，促使其宜居水平较大幅度改善。具体来看，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等指标大幅提升，但人均公园绿地面积、空气质量达标率等指标也略有回落。此外，宜居馈应效果下降了7.8%，主要是受社会治安满意率下降、甲乙类法定报告传染病发病率回升影响。

商洛环境适宜度指数为0.806，居全省第1。其中生活垃圾无害化处理率、居民居住环境满意度全省第1，空气质量达标率全省第2。宜居馈应效果指数为0.677，居全省第3。其中甲乙类法定报告传染病发病率全省第1，社会安全指数全省第2，妇幼安全保健水平全省第3。与上年度相比，宜居馈应效果下降了14.1%，主要是受主观居民幸福感、社会治安满意率、万人安全生产死亡人数等指标下降影响。社会宜容入度和生活便捷度偏低影响了商洛宜居水平的提高。

榆林环境适宜度和生活便捷度处于全省中等水平，社会宜容入度和宜居馈应度明显落后，宜居水平居全省第9。榆林环境适宜度指数为0.668，居全省第6。其中空气质量达标率、居民居住环境满意度全省第4。生活便捷度指数为0.469，居全省第6。其中商业服务设施数全省第2，教文卫体设施水平全省第4。与上年度相比，环境适宜性提升13.7%，主要是城市绿化指数、生活垃圾无害化处理率、居民居住环境满意度提升较快。社会宜容入度和宜居馈应度排名靠后，但提升速度最快。社会宜容入度和宜居馈应度指数为0.604和0.570，居全省第10和第9。其中基本保险覆盖率、城镇登记失业率、妇幼安全保健水平等指标偏低。

延安整体宜居水平偏低，但提升较快。延安社会宜容入度、环境适宜度、生活便捷度和宜居馈应度指数为0.687、0.566、0.383和0.581，全省排名均靠后。其中，妇幼安全保健水平全省第2，城镇化率全省第3，人口死亡率较低，而空气质量达标率、生活垃圾无害化处理率、城市绿化指数、交通便捷指数、城镇人均居住面积等指标明显偏低。与上年度相比，延安整体宜居水平提高8.3%，其中社会宜容入性提升11.8%，生活便捷度提升21.0%，主要是城镇化率、居民参与社会主义民主政治建设情况、城市包容性、交通便捷性和教文卫体设施水平等指标提升明显。

治理环境、提高生活便宜度是改善我省城市宜居水平的重点方向

以治雾霾为重点提升城市环境适宜度，建设好美丽宜居陕西。环境适宜度对城市宜居起着基础性作用，是决定城市是否宜居的关键因素之一。2012-2013年度，全省环境适宜度指数平均增长3.9%，增幅居四个维度第3，且多个城市空气质量达标率逐年下降，雾霾天数持续增多，这与人们追求美好城市生活的愿望相背离。今后须进一步强化环境治理。一方面，加大对环境保护投入力度，提高环境治理的硬件设施，包括提高污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城市绿化面积以及及时更新环境监测设备等；另一方面，加强制度规范和管理措施力度，综合治理雾霾。包括：深化节能减排，逐步减少和限制燃煤使用，积极推广清洁能源汽车尤其电动汽车的使用；积极推进污染第三方治理，扶持和培育环境技术、环境咨询等相关服务业发展，推进碳交易市场建设，试点产能严重过剩行业产能指标交易制度，促进跨区域产能置换；优化城市布局和城市风道疏通，沿渭河加强东西方向和沿黄河加强南北方向风道疏通，促进区域空气流通。

进一步提高各市生活便宜度，方便居民工作、出行、学习、就医和企业生产。生活便宜度涉及市民生活方方面面，是衡量城市宜居和城市软实力的重要组成部分。2012-2013年度，全省生活便宜度均值为0.489，低于其他三个方面，生活便宜度成为提升各市宜居水平的短板。同时，各市和区域之间生活便宜度指数差异较大，西安生活便宜度指数是商洛、汉中、延安的两倍以上，关中地区生活便宜度明显高于陕南和陕北地区，这也是关中各市城市宜居水平较高的主要原因。建议在提升全省生活便宜度的同时，对生活便宜度偏低的城市进一步加强措施力度。一是加强市政设施建设，提高燃气和自来水普及率，增强交通、教育、医疗、卫生、体育等公共服务能力，发展养老服务业，满足居民出行、居住、购物、休闲等多项需求；二是财力进一步向商洛、汉中、延安等生活便捷度水平较低的城市倾斜，缩减地区差距；三是促进西安与周边地级市城市之间公共资源、人口、技术、服务等多种资源的有效流动，更好发挥西安公共资源的溢出效应，使周边地市居民都能及时享受到省会西安带来的便利生活和优质服务。

加强宜居馈应度管控。宜居馈应度是城市宜居水平在人的生命生存上的真切体现，是宜居水平的最终效果反映，必须加强科学管控。在切实改善宜居水平的软硬基础条件的同时，要努力切断不宜居因素和问题向最终宜居馈应度的转移和传导。一是改善基本生产生活条件和方式。包括加强社会治安管理，创造安全舒适的宜居宜业环境，改善企业安全生产条件，提高妇幼保健水平，形成健康合理的生活方式，完善市场多样化的产品和服务形成机制，努力提高居民的幸福感。二是加强人的健康管理、营养、锻炼和防治各类疾病。根据各地具体情况完善营养改善计划，积极发展健康服务产业，加强健康管理，逐步拓宽各类人群电子医疗档案服务范围，落实好各类疾病、特别是突发公共疫情的防治，逐步减少地方病，促进人的生命延续和生活质量提高。

各城市需要重点突破的薄弱环节。西安应着重强化自然环境和社会安全环境的治理，提升全民体育健身水平和人的精神归属感。铜川应进一步提升市政设施水平，加快完善高质量的医疗卫生条件建设，改善居民居住条件。宝鸡应努力改善城市空气质量，促进文化、医疗卫生、体育健身设施等高效利用和优质发展，加强对高危产妇和儿童的健康管理。咸阳应加强城市环境治理，强化安全生产，提高居民出行便利程度，增强居民主观幸福感。渭南应大力改善城市空气质量，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率，改善城市环境质量；强化安全生产意识，提高社会治安满意率；改善教文卫体基础设施条件，加快推进新型城镇化建设。延安应提高城市绿化水平和生活垃圾无害化处理率，提升环境的适宜性；拓宽城市道路面积，提升交通便捷性；提高自来水普及率，改善市政设施水平；降低甲乙类法定报告传染病发病率和安全生产死亡人数，提升宜居的馈应效果。汉中应进一步提高生活便宜性，包括增加社区服务设施数、拓宽城市道路面积、改善市政设施水平、增加商业网点等；大力推进新型城镇化建设，提高社会宜容入性。榆林应进一步提高基本保险覆盖率，提供更多就业机会，切实提高社会治安满意率和污水集中处理率，降低甲乙类法定报告传染病发病率。安康应以加快推进新型城镇化和提高基本保险覆盖率为重点，提高社会宜容入性；推动影院等文化娱乐设施建设，提高城市绿化面积和妇幼安全保健水平。商洛应努力完善市政设施条件，提高教文卫体设施水平和交通便捷性，着力提升生活便宜性；提高基本保险覆盖率和城市包容性，提升社会宜容入性。