“假日办”变身 体现简政精政之义

　　原标题：“假日办”变身 体现简政精政之义

　　和静钧

　　据报道，运行14年后，“全国假日办”（全名为“全国假日旅游部际协调会议）于15日正式撤销，其全部职能并入新设机构“国务院旅游工作部际联席会议”制度。

　　“全国假日办”职能单一，甚至被人们认为其主要工作就是“拼假期”；而为拼凑法定假日全年不到20天的“长假”，专设这么一个常设部门，被指称有违于“精兵简政”之道。再加上“拼假期”导致工作日与休息日不协调，屡屡受到舆论的诟病。另一方面，“拼假”产生的全国性“集中休假、集中旅游”而导致的旅游品质下降，并不能持续刺激旅游业的繁荣。种种因素，已经为此次机构改革提供了必要性。

　　不过，从其最初存在的意义上来看，“全国假日办”在当时仍有极大的正面意义。14年前，的确需要通过行政手段来刺激和萌发人们的“休假权”与“休闲时尚”意识。而随着时代的进步，我们已从“假日旅游经济”向“全天候型旅游经济”及“休闲经济”转型，民众对旅游的品质要求越来越高。在这样的情况下，固定式及间断的“假日带薪休息权”向弹性的“带薪年假权”发展已成为必然，“全国假日办就不能再发挥曾经发挥过的作用了。

　　从撤销“全国假日办”的角度上看，这是一种“简政”之举，符合当前政府职能转变中的“简政放权”精神。而从“全国假日办”名为“撤销”，实为“并购”的角度上看，在它被一个级别更大、职能更全的机构所“吸收”之时，这个专管“假日旅游”的机构，虽从形式上消失，但却从规模更大的联席制度中获得更多的行政支持，使其行政效率更高，所承担的职能更全面，这则符合于“精政”之道。新机构在更高级别的层次上形成跨部门工作机制，有力地支持了需要执法部门与用人单位大力保障的“年休假制”，为旅游经济实现可持续发展注入生机。

　　“全国假日办”的华丽变身，也给当前的机构改革、体制改革及人事工资改革等以启迪。出于历史、转型、脱节等种种原因，许多部门都多多少少留置了类似于“全国假日办”的机构。因涉及部门利益，整合撤并这类机构往往会遇到难以想象的阻力。如何对其改造，是简单地一撤了之，还是抽取有用之部分，即“优良资产”进行整合，需要具体问题具体分析。不过，从“全国假日办”成功升级转型上看，在推动“精政简政”之时，呼应民众的意见，出台更有战略性的长远纲要（如《国民旅游休闲纲要（2013－2010年）》），再辅以上下级联动，则改革之合势更易形成合力，是为可资经验。

　　（作者系西南政法大学副教授）