海南8景区对境外游艇开放半年 三亚游艇产业迎新机

游客驾驶游艇畅游大海。

美丽的海棠湾吸引游艇前来观光。

外国游艇商看好三亚游艇产业。

数年内，三亚对游艇产业大力支持，三亚的游艇泊位迅猛增加，国际游艇停泊数量不断刷新纪录，游艇比赛接踵而至、游艇展渐成品牌，游艇产业发展已经迎来了发展的最佳期。同时，借助海天盛筵、沃帆赛等活动，越来越多的国际游艇停靠和落户三亚，这些都助推三亚成为中国最大的境外游艇聚集地。可境外游艇在三亚却存在“进不来”“游不动”等瓶颈问题。

日前，国家交通运输部正式批复同意境外游艇临时进出海南省8个海上游览景区，其中三亚有2个，时间为半年。境外游艇临时进出海南，会给三亚游艇产业的发展带来哪些影响？三亚相关部门在管理政策上又是否及时跟进？对此，记者展开调查。

现状

进泊游艇数量不断刷新 三亚一度成中国最大的境外游艇聚集地

漫步三亚湾，眺望海平线，漂浮的游艇拖曳着碧浪，快速前行，令人心驰向往；站在鸿洲游艇会的码头，停泊的游艇鳞次栉比，流淌着高贵、时尚的律动，令人心旷神怡。

近10年来，三亚的游艇产业发展速度喜人。一方面，三亚拥有发展游艇产业的优越地理、气候和旅游资源条件，相关配套设施也逐步完善，被业界公认为中国最适合发展游艇旅游经济的地区。另一方面，三亚每年都会举办大量的展会赛事活动，这些赛事的举办为广大游艇爱好者提供了参与赛事活动、感受海上运动魅力的舞台，也为三亚发展游艇经济集聚了人气、提升了国际知名度。

游艇不仅能创造经济价值，还能带动一系列相关产业发展。三亚扬帆俱乐部副总经理邱晓武告诉记者，游艇旅游业不仅提升三亚旅游的品位，又填补旅游业中高端产品的空白，在吃海、看海、玩海等方式之外，游艇拓展了玩海的旅游线路，拉长了三亚的旅游链条，游艇已经成为新的消费热点和经济增长点。

另外，发展游艇业能带动酒店、餐饮、游艇码头、游艇会展、水上娱乐、游艇维修保养等50多个配备产业的发展，拉动了第三产业发展，优化水上三亚旅游业结构。游艇的入驻，不仅可以为三亚提供一个高端商务平台，也提升了三亚的城市美誉度。

三亚游艇协会一工作人员告诉记者，按照投入与产出计算，一艘游艇投入10元，将能产出100元的经济效益。一艘豪华、超级游艇甚至能带动上下70多个产业。

三亚边防检查站负责人也表示，境外游艇的停泊数量逐年增加，三亚曾一度成为中国最大的境外游艇聚集地。2013年9月2日，海南省内第一家水上保税仓在三亚鸿洲国际游艇会投入运作。三亚鸿洲游艇水上游艇保税仓的建立，继厦门之后，成为全国第二家水上保税仓，是海南省继2011年创立陆上游艇保税仓库之后的又一创举。

“进泊三亚游艇数量不断刷新，目前，在港游艇数量约300艘，其中境外游艇148艘、在港帆船数量62艘，在港游船、快艇数量达500多艘。”市海防与口岸办主任左正和说，游艇业直接就业人数增长至4000多人，海上垂钓、观光、潜水以及商务活动频繁，三亚游艇成为游艇业界关注的重要城市。

据不完全统计，当前三亚登记注册的游艇相关企业已达50多家，游艇俱乐部3家(均已在海事部门备案)；常年在港的私人游艇已从2006年的8艘增加到240多艘，六年时间内增长了30倍，已建成游艇码头4座、泊位781个，在建游艇码头7座、泊位1133个；已建成游艇临时通关口岸、联检场所和面积近3000平方米的游艇保税仓，三亚游艇产业链已基本成型。

困境

“能去的地方不好玩，好玩的地方不能去” 外籍游艇面临“进不来”“游不动”现状

各类国际赛事的举办，带动了三亚游艇快速发展，越来越多的国际游艇入驻三亚。一方面，境外游艇频繁出入三亚，对于提升三亚的国际知名度功不可没，另外一方面，境外游艇又出现出入合法性与现实需求相冲突的地方。

何为外籍游艇？外籍游艇是指在除我国内地之外的其他国家或地区海事管理机构登记的游艇，其中，中国香港、中国台湾登记的游艇目前仍按照外籍游艇管理模式进行管理。左正和告诉记者，现行法规只允许国际航行游艇进入我国对外开放港口的水域，往往此类水域不具备观光休闲价值。与游艇的观光休闲功能相悖，观光较好的海湾和岛屿大部分没有对国际航行船舶开放，形成了境外游艇“能去的地方不好玩，好玩的地方不能去”的现状。

据三亚游艇协会一负责人介绍，4年前，海南颁布实施的《海南省游艇管理试行办法》(以下简称《办法》)，对游艇进出海南口岸、出入境、转港、人员登艇等手续都进行了简化，为境外游艇可简便快捷出入海南创造了条件。

尽管海南可办理非本地住所个人拥有游艇的船舶登记手续，使原来无法登记的游艇纳入规范管理。但对于入境参与展销的境外制造游艇，游艇所有权在未转移到买主名下之前，通常未进行有效登记，游艇因未持有有效证书，不能航行进入我国水域，而且游艇的试乘试驾也受到限制。而对于未持有CE(欧盟)和ABYC(美国船员艇协会)认证证书的外籍游艇，设计或制造商出于商业技术保密原因，可能不愿意提供游艇相关图纸资料或难以提供有效图纸资料，导致非CE和ABYC认证的外籍游艇尽管在国内通过检验发证但仍处于尴尬境地。另外，三亚游艇在海南省辖区内的自由行问题得到解决，但是在跨省自由行方面依然没有突破。

左正和说，由于历史原因，三亚海港口岸开放水域只是在三亚港内，用于商用的码头、锚地、港池内航道约119.2平方公里，岸线长40公里，随着口岸开放力度的加大，特别是邮轮、游艇发展的需要，境外游艇驻泊三亚日益增多，开放海域一直未增加，辖区水域开放已迫在眉睫。

转机

开放水域面积扩大4倍“游艇+景区”成旅游新业态

2010年，一场关于对境外游艇开放海域的变革敲响钟声。

2010年下半年，省海防与口岸办向国家相关部委申请对境外游艇开放8个海上游览景区，分别为东营、博鳌、石梅湾神州半岛、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾和临高角。

日前，国家交通运输部正式批复同意，时间为半年，这是全国首例批准多点同时临时对外开放。

临时对境外游艇开放海上游览景区，使境外游艇来到海南“游不动”的问题得到了直接的解决，为来海南游览、观光的境外游艇提供了广阔的空间。

市海防与口岸办主任左正和说，交通部正式批准三亚市南山海上景区水域、海棠湾海上景区水域临时对外开放，至此，三亚海港口岸的开放水域面积扩大到目前的502.5平方公里，扩大了4.22倍，岸线长扩大到160公里，扩大约4倍。

游艇游能够发展成一种新的旅游业态，形成一种新的消费热点，刺激消费增长。左正和说，从前，由于缺乏足够的开放游览观光水域，导致境外游艇进来“游不动”，影响游艇、帆船国际赛事活动开展，制约了游艇产业的发展；如今，可观光海域增加，带动了更多的高端消费者前来旅游消费。

为什么选择这8个景点海域？是因为海南岛的大多景区都在海域附近，根据水域地质特征、潮汐、风浪、港湾的暗流、水文、气象、敏感水域等因素综合考虑。

延伸

开发商目光锁定游艇高端消费者“游艇+房产”成房产推介新卖点

现今，乘游艇出海、海钓已经成为一种风尚。试想，住在高端沙滩海景房，驾驶一艘游艇出海，或许是不少人梦寐以求的愿景。近年来，在三亚举办的多次游艇展上，也能看到房地产商身影，“游艇房产”走入大众视野。购买游艇的人，都属于高端游客，他们也成为楼盘最具吸引力购买，开发商纷纷将眼光锁定游艇消费者。

在百度引擎里搜索，目前三亚一些高端房地产项目纷纷使用游艇看高级海景房的概念，有乘坐游艇半日游，可住五星级酒店；买别墅，可临时停泊游艇；游艇开到家门口的别墅等，游艇已成为房地产商为房产项目增加高端元素的重要筹码。

据三亚一游艇俱乐部相关负责人介绍，游艇和房产融合，已经成为高端房产的宣传噱头。另外，加入三亚某游艇会所，一次性缴纳20年，会费108万，便能免费停泊游艇。游艇会所集合高端消费者，形成一种消费磁场，从而带动其他旅游项目的发展。

市旅游协会相关负责人表示，每一年有相当规模的外商投资群体、企业成功人士来此洽谈商务和召开年会，为了增加私密性，他们往往更愿意开着游艇出海。对境外游艇海域的开放，将吸引更多高端消费群体。

监管

我省研发了境外游艇管理信息系统 三亚着力建设3个口岸查验点

对本土的游艇俱乐部而言，境外游艇的增加，或许给他们带来些许竞争。

三亚某游艇俱乐部一负责人告诉记者，对境外游艇开放海域，对于拉动三亚的经济增长显而易见。不过，若对境外游艇不加大监管，游艇市场秩序或会被破坏。据介绍，境外游艇的驾驶员，并不一定了解三亚的海况，如出现险情，会不知如何应对。另外，有些境外游艇没有营运资格，却在三亚从事营运。例如不久前，在西岛附近，一艘游艇在三亚湾东岛附近水域突然起火，所幸无人伤亡。经调查，出事的游艇并不具备营运资格。他更为关注的是，境外游艇是否在三亚进行营运的问题。

目前，游艇的管理是从静态和动态两个方面，静态主要是通过办理船舶证书和培训船员，保证游艇的安全。动态方面主要是对游艇正常游玩和出海的审批报备。而如果游艇想要对外营业，还需要向交通局等部门申请营运资格。境外游艇的监管必须及时跟进。

在游艇出入境监管、海域划分、游艇海上动态监管方面，我市相关部门准备好了吗？

省海防与口岸办相关负责人介绍，海南省成功研发了境外游艇管理信息系统，建立了游艇监控管理平台，正式投入运行后将通过高科技信息化手段对出入海南省的境内外游艇进行全程电子跟踪监管。海南省境外游艇管理信息系统，包括游艇电子申报系统、游艇掌上查验审批系统、视频监控系统、游艇动态监控等系统模块。其中游艇电子申报系统为游艇申报业务提供一站式申报服务，为海事、海关、检验检疫、边防、边检等各查验单位提供申报数据和审核信息发布。游艇掌上查验审批系统为各查验单位工作人员登艇查验供掌上查验审批功能。另外，三亚正在着力建设三个口岸查验点。

记者从三亚海事局获悉，该局推出“3+3游艇监管模式”，采取“港澳台籍游艇编号管理”、“待售参展游艇试航试驾报备”以及“游艇信息报备、动态报告”等十项举措全面加大了游艇安全监管力度对境内外游艇进行动态、静态监管。