亚太合作共谋发展——第八届APEC旅游部长会议综述

　　9月13日，以“开创亚太旅游合作与发展新未来”为主题的第八届亚太经合组织（APEC）旅游部长会议在澳门成功举办。会议通报了2014年APEC中国会议的重要事项和进展情况，通过了APEC旅游工作组成果和《新战略计划》，APEC21个经济体旅游部长、代表围绕本地区旅游发展进行发言，并重点讨论了“推动亚太区域旅游市场一体化”；“促进旅游与其他产业融合发展，推动旅游产业转型和增长”；“利用现代科技，促进智慧旅游”；“加强APEC旅游合作，促进亚太地区旅游的互联互通”；“推进亚太地区旅游业的低碳发展合作”等5个议题。

    ●关键词：旅游市场一体化

    打造更加开放的区域旅游市场

    亚太地区目前已形成世界上最大的旅游市场。从前景来看，推进亚太区域旅游市场一体化水平的提高，具有很大的潜力和多方面的有利条件。APEC各经济体对发展旅游业持积极态度，市场准入水平在不断提高，专业化水平也在提高，得到了越来越多国际游客的认可。

    第八届APEC旅游部长会议主席、中国国家旅游局局长邵琪伟在会议期间多次表示，旅游交流是跨文化、跨民族、跨地域的沟通，旅游业是天然的开放行业。作为亚太地区的一分子，中国旅游业的发展从来都离不开亚太地区这个大家庭、大环境。中国的18个重点入境客源国里，有12个是APEC经济体成员，2013年，这12个经济体来华旅游人数占外国人入境总量的70%。多年来，亚太各经济体坚持不懈地推动区域旅游市场的开放和发展，目前已经形成了全球最大的航空市场、最大的国际目的地市场、也成为全球发展最快、最受关注、最有潜力的旅游客源地市场。

    同时，在旅游发展上，亚太各经济体也存在着发展不平衡、基础设施不完善、服务跟不上、合作渠道不畅通等问题。为此，邵琪伟建议，亚太各经济体共同消除壁垒，打造更加开放的区域旅游市场，中国愿鼓励更多的游客前往亚太各地旅游，也支持更多的中国企业到亚太各地投资旅游；深化合作，建立务实高效的区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，以旅游年活动等为载体，加强区域性客源互送，构建互惠互利的区域旅游合作体；加强联合推广，共同打造区域旅游品牌，亚太各经济体可以共同开发跨境旅游产品，编印区域旅游宣传品，组织联合参展促销，在主要客源市场集中打造统一的区域旅游品牌。

    泰国旅游与体育部部长科布坎恩·瓦塔纳芙然库尔说，虽然基础设施对于旅游业的发展非常重要，但软件建设也很重要。亚太地区各经济体之间在文化传统和习俗等方面有许多共通之处，因此加强人员之间的交往、增进年青一代人的相互了解，将会更好地促进旅游市场的发展。此前10年，泰国受政局波动影响，旅游市场出现较大起伏，但这种状况正在改变。为了促进旅游业发展，泰国在放宽外汇管制、简化入境手续等方面推出了许多措施。目前，泰国6000万人口中有1/3从事旅游业。

    墨西哥旅游部副部长弗朗西斯科·马沙·佩纳说，墨西哥政府十分重视旅游业的发展，希望推动与亚太地区各经济体的旅游合作。在此过程中，墨西哥认为加强航空网络的发展尤其重要，特别是与世界主要城市开通直航航线。在墨西哥有一种提法为“旅游等于发展”。旅游业对墨西哥经济作出了突出贡献，是墨西哥创汇的第三大来源。旅游业对解决墨西哥的就业问题做出了贡献。前几年，墨西哥政府与议会、大学、工会组织以及私人部门等签署了“全国旅游发展协议”，共同推动墨西哥旅游业发展，并制定了10项战略措施，其中包括加大墨西哥与其他国家之间的海陆空中转设施建设；建设、维护和改善公路、港口和机场的旅游基础设施；加强境内外有关墨西哥旅游的宣传和推广，使墨西哥成为有竞争力的旅游目的地；提升墨西哥旅游公司的竞争力，保证旅游者活动顺利进行；提高服务质量和丰富旅游活动内容；推动墨西哥旅游产品生产链的发展，增加含金量高的旅游产品的消费；增加旅游文化并提高全民对旅游业重要性的认识等。

    ●关键词：产业融合

    加快培育新的产业空间

    借助旅游业的产业关联或产业波及效应，可以延伸产业链，进而拓宽产业面，增强产业群的集聚效应。当前，APEC各经济体仍处于金融危机之后的恢复阶段，寻找新的经济增长点和驱动力，推动各个产业的包容性增长和均衡增长，是各成员经济体追求的目标。

    中国国家旅游局副局长杜江说，旅游业与一二三产业都有很好的结合点，可以加快培育新的产业空间，形成新的消费热点或旅游业态。加快推进旅游业与一二三产业的融合发展，既是充分利用各地区的区位优势、景观资源禀赋和社会经济条件，实现旅游产业转型和可持续发展，也是融合相关产业，更好地发挥旅游业对国民经济的综合带动作用。该议题契合了APEC经济增长新战略所倡导的相关精神，对APEC各成员具有普遍意义，同时也符合我国的产业导向和利益诉求。

    印度尼西亚旅游与创意经济部部长冯慧兰说，旅游业是重要的经济产业，发展旅游业须坚持开放、可持续和互联互通的方向，并制定具体的政策和路线图，规划好旅游业的未来。由于亚太地区是旅游业增长最快的地区，希望通过此次会议，深入讨论旅游业发展，建立一个亚太地区的旅游业大家庭。未来几年内印尼将继续加大对旅游业的支持力度，争取在接待国内外游客、旅游业投资和酒店建设等方面取得更大进步。她表示，正是由于旅游市场潜力诱人、投资环境不断改善，印尼旅游领域的国内外投资也逐年增长，为此，印尼政府将在政策优惠、投资利益保护、合作方式多样化等方面继续努力，以期吸引更多的国内外投资。

    智利经济发展与旅游部代表尼古拉斯·门纳说，鉴于旅游业在智利经济中的重要作用，近几年智利政府开始系统地考虑旅游发展战略。几年前，智利出台了酝酿已久的旅游法，从国家旅游发展的组织结构、公共政策制定、景区立项申报论证、景点服务注册评级、旅游服务水准评估、服务提供者及游客责权范围等多方面建章立制，使旅游产业的发展有法可依。旅游产业是一项综合服务产业，其发展需要依靠经济、文化、基建、交通等跨部门合作。为此，智利政府打破组织界限，设立由经济部牵头、公共工程部、环境部和文化部等各部部长组成的“部长联合委员会”，负责制定国家旅游发展战略和旅游业相关公共政策。在开发旅游资源方面，智利主要会考虑这样几个方面：其一是否具有旅游开发价值，其二与环境保护的兼容性，其三充分尊重所在地居民的意愿。在智利，任何景区立项须上报“部长联合委员会”，委员会将授权旅游服务局从市政规划、环境保护、开发价值等多方面对项目进行评估，然后送交景区当地市政厅审议并召开听证会听取民众意见。在自然保护区开发方面，相关的政策措施更加严格，对自然保护区的任何旅游开发须以保护生物多样性、维持自然的原貌和保护环境为优先。近几年，智利政府为提高旅游服务，对餐饮、住宿、旅行社、器具租赁、生态探险旅游等旅游服务进行标准化分类注册，并对服务质量、安全标准进行评估分级，通过这种标准化的方式提高旅游服务准入门槛，提升旅游服务质量。

    参加会议的中国南开大学教授李中说，产业融合是指不同产业或同一产业内不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。“你中有我，我中有你”就是对产业融合最生动的描绘。旅游产业融合指的是两种或几种功能整合到一起，或者重新组合，形成一个独立的业态形式。融合的实质是从一到专，从单到丰。例如，旅游业与咨询业的融合而形成的旅游咨询中心，又如旅游业与信息产业的融合而产生的旅游信息网络、旅游电子商务业。旅游产业融合的根本原因是旅游者消费升级所带来的市场需求变化。旅游消费的形式正在从传统的观光游向探险游、康体游、运动游等具有自由互动式特征的新型多样化旅游方式转变，这种需求变革必然要求旅游企业突破现有的经营边界，进行旅游产业内部或旅游产业与其他部门的紧密合作。

    李中说，旅游产业融合趋势是体验主导、价值链重构和管理方式创新。体验经济迎合了个性化需求和专业化供给的市场趋势，引领了参与式价值创造和开放式经营管理的新潮流。旅游产品供需双方追求体验升级的博弈过程形成了旅游业由观光旅游到休闲旅游，再到体验旅游的发展路径，并为经济和社会发展提供了新的动力。因此，未来的旅游产业融合应该是以服务和体验为主导，以旅游活动为载体；产业融合的结果，是促进经济形态的升级，使传统产业在注入旅游体验活动的基础上升级为体验经济。迄今为止，全球旅游业发展经历了观光旅游、休闲旅游和体验旅游3个阶段。其中，体验旅游超越于其他旅游形式，其核心价值在于——旅游者实现个人发展并获得巨大且持久的幸福感，同时与当地社区实现价值共创。随着旅游产业融合的全面深化，这将意味着参与融合的各个产业将自身的核心增值要素重新组合，构建新的价值链，创造新的产品和服务，并最终形成新的价值链。面对新技术、新观念、新事物不断涌入，旅游产业融合的过程必将是全新的、复杂的。无论是技术创新、要素组合还是价值的挖掘，都需要产业管理者、实践者具备出色的管理水平和全新的管理方式，以应对新问题和新情况，因此，管理方式创新将成为未来旅游产业融合过程中的重要环节。

    ●关键词：智慧旅游

    改变旅游市场的运营模式

    广泛应用现代科技，尤其是信息技术已成为现代旅游业的重要特征，并由此产生了智慧旅游的概念。智慧旅游体现在智慧服务、智慧管理和智慧营销等方面。智慧旅游的未来发展将在很大程度上改变亚太旅游市场的运营模式。

    杜江说，该议题不仅紧扣旅游业发展的最新趋势，突出时效性，而且契合APEC倡导的创新增长理念，可以为APEC旅游合作增加新的亮点。在APEC框架下推进“智慧旅游”合作也符合我国旅游业发展的导向，有助于促进我国旅游服务贸易的增长。

    俄罗斯联邦旅游署副署长萨利什维利说，谈到智慧旅游，可以说一场革命正在发生。在俄罗斯，已有越来越多的旅游手续在网络上完成。智慧旅游的发展，可以帮助游客更好地做出决定，而游客利用智慧旅游，也可以将许多旅游细节，如自身喜好等传递给旅游管理部门。因此，智慧旅游是未来旅游业发展的一个机会，一定不能错失这个机会。

    冯慧兰也表示，近年来随着信息技术的发展，“大数据”成为人们关注的话题。“大数据”也能为旅游发展提供支撑，催生出全新的行业。

    中国首都经贸大学旅游管理系副教授李云鹏说，从智慧旅游角度看，智慧旅游所依托的科技手段，是旅游与其他产业融合发展的条件，智慧旅游切实推动了旅游产业的转型，促进旅游业形成新的增长点，使得亚太地区旅游业的互联互通有了技术保障，智慧旅游践行了低碳化旅游方式，面向游客提供无缝隙、高质量服务是旅游市场一体化的目标和结果。此次参加第45次APEC旅游工作组会议时，各成员经济体代表对智慧旅游非常感兴趣，曾就如何解决一些实际问题进行交流。比如巴布亚新几内亚有600多个小岛，他们希望了解如何构建一个智慧旅游体系，形成对海外游客的吸引力等。

    ●关键词：互联互通

    提高成员体间合作效率

    互联互通的内涵非常丰富，亚太地区旅游的互联互通既包括基础设施和交通运输通道的物理连接，也包括规则和制度方面的协调与融合，以及人员的便捷流动和人文交流合作。

    APEC旅游工作组主席哈维尔说，亚太地区旅游业不断发展，呈现长期增长趋势，但同时旅游业发展面临着区域交通连接不便及如何改善沟通等挑战。我此次前来开会，由美国出发，经过14个小时飞机行程后抵达香港再转往澳门。另外，还需要改善游客与各国旅游部门之间的沟通，如何通过科技加强沟通是研究方向。

    科布坎恩·瓦塔纳芙然库尔说，在加强APEC旅游合作、促进亚太地区旅游的互联互通方面，相互理解非常重要。APEC成员的规模各异，如何加强沟通、促进相互理解呢？利用现代科技手段，促进智慧旅游发展，无疑能够起到事半功倍的作用。这样的推动或许需要时间，但相信沿着这个方向前行，能够有力地推动APEC成员体间的旅游合作更加深入。中国已经成为耀眼的旅游大国，但长期以来中国游客在泰国游玩主要是曼谷、清迈等传统旅游目的地，未来希望能够开发更多旅游目的地，吸引游客再次探索泰国。此外，我们还将努力开发文化创意项目和体验旅游项目，如学打泰拳、做泰菜等，丰富中国游客在泰国的旅程。

    萨利什维利说，在加强APEC旅游合作，逐步推进亚太区域旅游市场一体化的过程中，我们各方绝对不能止步于每两年举办一次的APEC旅游部长会议。有关各方必须在会议前后，打通阻塞各成员国间互联互通的障碍，通过协商解决双方、多方合作中遇到的每一个细小问题，逐步促进游客旅游便利性，从而提高APEC成员体间的合作效率，促进整个亚太地区旅游业的健康发展。

    ●关键词：低碳旅游

    提倡可持续发展理念

    低碳发展，是转变经济增长方式这一目标反映在旅游业领域的具体措施和途径。旅游业是典型的绿色经济，是转变发展方式的先导产业、带动经济发展的动力产业、富民惠民的民生产业。

    亚太旅游协会（PATA）首席执行官贵马田说，“低碳旅游”概念的最早提出，是2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告。该报告根据世界旅游业以及航空、海运和陆路运输业的联合调查写成。报告显示，旅游业（包括与旅游业相关的运输业）碳排放占世界总量的5%，其中运输业占2%，纯旅游业占3%。低碳旅游是指在旅游系统运行过程中，应用低碳经济理论，以低能耗、低污染、低排放为原则开发和利用旅游资源与环境，实现资源利用的高效低耗与对环境损害最小化的全新旅游发展方式。

    他说，近年来，全球许多重要旅游目的地的旅游接待人数和旅游总收入都大幅增长，旅游方式转型升级，由单一观光型向复合消费型转变。在旅游开发方面，一定要注重建设生态保护相结合，提倡可持续发展理念和社会责任。亚太旅游协会在其成立60周年庆典暨年会上创造性地提出了“善行旅游”的概念，旨在倡导游客、政策制定者、企业、旅行商、管理者、景区景点和当地社区通过互利共赢的方式，共同推动旅游业的可持续发展。“善行旅游”标志着依据旅游业发展对环境、社区和文化遗产所作贡献定义旅游发展模式的时代已经过去，我们相信，旅游业的未来发展将围绕“善行旅游”的理念，即在可持续发展的同时，创造多元价值。我们提倡行业管理部门、经营者、研究者和消费者联合起来，共同探讨、论证这一理念，并形成可操作性文件及配套宣传资料，为旅游业界和游客提供行动指南。（中国旅游报　冯颖　吴俊）