陕西改革税收管理：从“各事统管”到“专业分工”

新华社西安9月11日电 （记者 付瑞霞 毛海峰）为适应新的经济发展环境，陕西省试行了以“税源专业化管理”为基础的新一轮税收征管改革，税收征管从“各事统管”过渡到“专业分工”，有效提升了税源管理的质量和效率。

据陕西省地税局局长姚炬介绍，随着跨行业、跨区域的企业集团日益增多，电子交易、电子商务等新兴经营模式蓬勃发展，税收征管也要升级换代。陕西省过去长期实施“人盯户”——由每个税收管理员包管若干纳税人的征管办法，在经济并不发达的时候，对税收“应收尽收”起到了不错的作用。不过，近年来经济规模不断扩大，再靠“人盯户”这种粗放、简单的办法一户一户去管税，已很难管好纳税人。同时，“人盯户”的征管办法使得税收管理员大包大揽，权力过于集中，容易产生腐败问题。

陕西省地税局实施的以“税源专业化管理”为基础的税收征管改革，将税务机关内部专业分工和管理对象专业分类相统一。一方面，按照规模、行业对纳税人进行科学分类，并根据纳税人的类型特点，建立起分行业、分级次的专业化管理团队，实现税务人员与企业类型的“专业对口”。

另一方面，新的税收征管模式是以信息管税为依托，信息来源除了纳税人自行申报或提供外，还包括税务部门采集和第三方信息交换等多条渠道，从而较好地实现纳税人和税务人员之间的信息对称。

据陕西省地税局统计，2013年，全省通过实施新一轮税收征管改革，税收征管的质量和水平得到大幅提升，当年陕西省地税收入首次突破千亿元大关。今年上半年，在经济下行压力加大、能源行业税收下滑、“营改增”政策性减收以及历年高增长形成的高基数等不利因素下，陕西地税系统共组织入库各项税费收入仍达到800.8亿元，很好地做到了税收“应收尽收”。