推进旅游行业协会自律建设

　　中国旅游协会的改革和发展，重点在于完善旅游协会的行业自律规则和机制建设，引导会员诚信经营;服务会员，维权会员，自律会员，做旅游行业主管部门和会员的桥梁与纽带

　　□刘士军

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)提出，行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。这对中国旅游协会的改革和工作提出了明确要求。

　　近年来，党中央、国务院高度重视社会组织改革工作，十八大和十八届二中、三中全会都将社会组织改革列入日程，明确地提出了改革时间表。

　　作为社会组织的重要组成部分，各级行业协会的改革尤为重要。行业协会的改革的重点在于进一步完善行业协会的自律规则和机制建设，引导会员诚信经营。

　　发达国家和地区在旅游协会自律管理方面的一些做法可做借鉴。据调查，他们在引导会员诚信经营、实现良好自律作用方面发挥了较大作用，值得我们学习和借鉴。一是旅游协会的成立适应了市场经济发展的需要，从组织机构上形成了完善的治理机制，相关人员的选择严格依据会员的意愿进行，为后续的协会管理和监督奠定了良好的制度基础。二是旅游协会均实行严格的管理监督行为，均按照一定程序制订健全的行规行约，对会员的市场行为进行引导、规范和约束、监督，对违背行规行约行为毫不手软的进行处罚，净化经营秩序。三是旅游协会均为会员提供全面的行业服务，起到了会员单位和政府部门之间的纽带和桥梁作用，在表达会员意愿、代表行业利益向政府表达诉求，把握旅游业未来发展趋势、向政府提供政策建议方面发挥显著作用。

　　中国旅游协会的改革和发展，重点在于完善旅游协会的行业自律规则和机制建设，引导会员诚信经营;服务会员，维权会员，自律会员，做旅游行业主管部门和会员的桥梁与纽带。

　　从目前情况来看，中国旅游协会的改革发展工作可以从以下两方面入手。

　　一是建立和完善协会内部机制。要理顺政府与行业协会间的关系，加快行业协会体制机制改革，强化行业协会主体地位，奠定增强主体自律意愿与能力的制度基础。要进一步规范行业协会的组织结构，完善内部管理制度。要完善行业协会的会议制度、议事规则和管理制度建设，保证成员企业均享有充分而相对平等的发言权和决策权。在强调服务、维权、自律、桥梁与纽带的同时，要建立有效的惩处机制。对行业协会惩处不规范企业的行为提供法律上的依据，对协会内部的惩罚权进行研究并做出规定，明确协会内部惩罚的边界，以使行业协会能够更好地行使自律职能。要重视设立监事机构的重要作用和设置的必须性,努力吸引高层次人才，提高行业协会运行效率和对会员的吸引力、凝聚力，以科学的激励机制和绩效考核机制来激励人才发挥能量，以优异的服务引导会员接受管理和约束。

　　二是政会联手，抓大推优。完善行业协会自律规则和机制建设、引导会员企业诚信经营是一项长期的工作。总结以往的经验，可以从以下几个方面推动。

　　发布“黑名单”。将查处的违法违规经营的企业或个人，由旅游行政管理部门和行业协会一起定期向社会发布，营造守法经营光荣、违规经营可耻的社会氛围，让违法违规的企业和个人无法经营、无立足之地，加大违规经营的成本，使它们不敢违规。

　　发布协会“曝光台”。在行业协会的门户网站上设立专门的消费者举报投诉专栏、设立举报电话或信箱等多种方式，将收到的各类投诉归纳整理，定期在协会网站发布。让被投诉的企业自领投诉、自我解释、自行处理。建立行业协会与消费者的沟通机制和通道，使行业协会成为消费者反映产品质量问题的一个渠道。保证行业协会能够及时发现行业中的问题并及时解决。在危机处理中和处理过后要及时将有关信息真实地传递给消费者，以求将消费者对全行业的怀疑进行有效地疏导和化解，以防某个企业的问题和危机演化蔓延成全行业的危机。

　　用平台抓大固内，促进企业自律。一般来讲，大企业或企业集团都因其规范的管理、先进的企业制度、优秀的企业形象而翘楚行业。协会应利用自身的平台，将它们吸纳进来，充分发挥会长单位和理事的示范作用，总结一些好的做法，给行业做示范。行业协会要利用所掌握的行业资源和行业号召力，担负起一定的社会责任，参加、赞助公益活动，树立起行业协会负责任的社会公民形象并通过有效的营销工作，增强公众和企业对行业协会的认知，使企业能够充分认识到行业协会的好处，从而积极加入。政府可以考虑向评估成绩好的协会转移更多的行政职权并提供更多的物质资源支持，让它们负有更大的责任;而对于评估结果不佳的行业协会则收回部分授权，减少相关的政府支持。也可以将评估成绩作为政府购买服务的依据以及公众口碑传播的依据，以此增强对行业协会的激励和资源保障，形成一种倒逼的自律机制，促使行业协会主动去谋求更高标准的自律公约和行为。

　　建立横向联盟，推动形成利益约束链。鼓励优质企业在合法经营前提下，成立基于共同价值取向、共同产品、共同推介、共同监督约束、利益共享的企业联盟。加入联盟需有其他联盟成员推荐，经联盟理事会讨论通过方可接纳。违反联盟章程的，将被退出。这是新形势下基于企业自愿和利益共享、风险共担而形成的自律性企业联盟，将受到企业的追捧。

　　依法依章处罚。会员企业违法违规，除行政管理部门处理外，行业协会将根据相关情况，依照章程给予处罚，直至开除。