基层人大代表澄清"哑巴"原因 知识欠缺说话没底气

陕西省人大常委会庆祝人民代表大会成立60周年理论研讨会于昨天（9月11日）下午举行。

西部网讯（记者 王莹）陕西省人大常委会庆祝人民代表大会成立60周年理论研讨会于昨天（9月11日）下午举行。陕西省人大常委会副主任胡悦讲话，省人大常委会副主任黄玮、朱静芝出席会议。会议由省人大常委会副主任吴前进主持。

研讨会上，来自陕西人民代表大会制度不同层面和各个环节的六位代表，围绕人大工作、依法行政、公正司法、加强社会主义民主政治和民主法制建设等方面作了交流发言。

基层代表：履职必备知识严重欠缺 感觉发言没底气

来自企业一线的第十二届全国人大代表曹晶说，当代表一年多来，履职中常常有一些问题困扰着他。“很多基层代表常年从事单一生产工作，对社会其他行业尤其是国家经济运行、财政预算和计划等方面的知识严重欠缺，特别是在‘两会’期间审议相关报告时感觉自己发言没底气、怕说错，所以不太敢说话，可是呢，又怕被人说自己是“哑巴代表”。

“代表一届任期五年，基层平时忙于工作，仅靠自我学习提高效果不明显，等到比较熟悉代表履职工作时，这届任期也快结束了。”曹晶建议，各级人大组织应进一步加强基层代表履职培训，尤其是在代表当选后的前一两年，可以邀请有经验的老代表做专题培训，教给新代表解决实际问题的方法。

乡镇农村代表履职误区较多 有些人仅把职务当荣誉

延安市黄陵县阿党镇人大主席王军武在实际工作中感受到，乡镇人大代表存在许多认识误区，部分乡镇对代表没有把“人大代表”作为一种职务来看待，而仅当作一种政治荣誉，认为自己在单位、在村里人品好，缺乏履职意识；有些代表认为“开开会、画画圈、举举手、鼓鼓掌”就算完成任务，轻视闭会期间代表的履职职责；部分农村代表缺乏灵活性，发言跑题或流于形式，代表活动的组织往往也是“一围一念一散”。

他说，以上这些问题都急需在今后的工作中努力解决，人大代表的履职水平和履职意识还有待提升。

建议针对区县人大制定质询罢免等刚性监督实施细则

西安市碑林区人大常委会主任左长民说，在县区一级，监督的形式基本上是听取和审议工作报告或者工作汇报、审查和批准计划和预算等程序性的监督，监督效果不明显，削弱了人大监督的权威。建议能够针对县区一级人大，制定行使重大事项决定权、质询、设定问题调查、罢免和撤职等刚性监督工作的实施细则。

防止“部门利益法制化”应进一步完善立法公开

陕西省人大法制委员会委员韩永安说，长期以来地方立法为法律在全国范围内有效实施、为地方发展建设发挥了重要作用；但同时，也存在“有利则争”、“无利则推”、“不利则阻”的不能全面反映公共利益的“部门利益法制化”倾向，以及立法滞后、针对性系统性操作性不强等立法技术问题。

他认为，加强立法监督关键在于通过程序要求实现立法公正。一方面，建立完善立法过程中的包括立项、意见征集、听证论证、信息反馈、质询询问、审议表决在内的具体工作机制；另一方面，须进一步完善法律编撰和立法信息公开的具体工作机制，“对于不能从公开渠道获悉的规范性文件，不能作为执法依据。”