加快生态旅游建设 推动陕南循环发展

陕南地处我国内陆腹地，位于西北和西南的结合部，自然环境优美，生物资源和水资源丰富，发展生态旅游潜力巨大。按照省政府《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》要求，省旅游局积极落实省委、省政府的战略决策，抓住陕南突破发展的历史性机遇，着力打造山水休闲旅游产品，加强旅游宣传促销，努力推动陕南旅游业突破发展，为推进陕南循环发展做出积极的贡献。

一、积极采取措施推动陕南旅游大发展

推进陕南循环发展，是省委、省政府实现“三强一富一美”新陕西和全面建设小康社会的重大战略决策。建设生态陕南、秀美陕南、富裕陕南、安全陕南，推动陕南经济社会快速发展，对促进全省经济社会发展具有重大意义。

（一）加强领导，积极部署

省旅游局十分重视陕南循环发展，局党组专门召开会议进行了研究部署，进一步统一了思想，充分认识大力发展陕南旅游产业对促进陕南循环发展的重大意义。省旅游局领导多次赴陕南三市进行调研，认真分析陕南旅游产业发展当前现状和面临的问题，提出推动陕南旅游产业发展的有关意见和建议。积极制定政策措施，从项目建设、规划指导、宣传促销、教育培训和行业管理等方面加大对陕南旅游业的扶持力度，促进陕南旅游快速发展。

（二）统筹规划，合理布局

按照先规划，后建设的原则，组织编制重点项目开发规划，引导科学合理开发建设，保护自然生态资源。加强旅游项目策划、包装，积极突破定式思维，在凸现自然山水特色和挖掘历史文化内涵的基础上，大胆运用新的策划理念，突出动态性、参与性和体验性，策划具有比较优势、市场吸引力和震撼力的特色旅游项目。2013-2014年，安排省级旅游规划资金291万元，用于《留坝县中国山地度假旅游示范区总体规划》、《汉中两汉三国文化景区总体规划》、《山阳县漫川古镇文化旅游建设规划》、《镇安县旅游发展规划》等规划编制工作。指导《两汉三国文化景区暨诸葛古镇概念性规划》、《略阳汉水源乡村旅游带概念性规划》和《八渡河流域氐羌民俗生态旅游带概念性规划》等的编制工作。目前，省旅游局正在组织编制《汉江旅游发展规划》，将进一步科学指导陕南旅游业特别是沿汉江地区旅游业的发展。

（三）围绕重点，打造精品景区

全力以赴支持陕南打造长青-华阳、黎坪国家森林公园、南宫山、瀛湖、燕翔洞、金丝峡、牛背梁国家森林公园、天竺山国家森林公园等资源品位高，具有整合功能,对精品线路建设具有支撑作用的精品旅游景区，为陕南旅游业快速发展打牢基础；把旅游产业发展与小城镇建设、农民脱贫致富等结合起来，大力发展休闲度假和乡村旅游，着力打造大秦岭人文生态旅游度假圈，进一步优化陕南旅游产品结构。去年以来，安排省级旅游专项资金5000多万元和国家旅游发展基金400多万元，用于长青-华阳、青木川、五龙洞国家森林公园、瀛湖、金丝峡、牛背梁、天竺山、月亮洞、木王国家森林公园等景区游人步道、游客服务中心、停车场、星级厕所、旅游标识体系等基础服务设施建设，极大地改善了旅游区环境。洋县朱鹮梨园、青木川、勉县自驾车营地、天书峡、双龙溶洞、黄安坝飞渡峡、月亮洞、木王国家森林公园等景区新建或提升改造完成，先后对外开放，极大地改善了陕南旅游产品结构。

（四）市场运营，加大招商引资力度

积极探索旅游投资的新方式和新途径，进一步拓宽投融资渠道，充分利用展会、网络、外出招商等方式“走出去、请进来”，吸引各类资金投资开发陕南旅游业。2013年以来，多次组织企业参加在北京、上海、广州、新疆、广西、香港-澳门举行的陕西旅游推介会，重点推介资源品位高、区域条件优越，具有一定开发规模的旅游项目，并鼓励企业采取多种形式，吸引投资商，招商引资取得了明显的效果。柞水县清凉谷汽车训练营地、丹凤商山文化产业园和西乡午子山综合开发等项目顺利签约，有力地推动了陕南旅游业快速发展。

（五）加强宣传，推动区域合作

    2013年国务院办公厅发布了《国民旅游休闲纲要》，省政府印发《陕西省国民旅游休闲纲要》实施方案，极大地推动了休闲旅游产业的发展，生态休闲度假旅游迎来了新的发展机遇。为了宣传陕南旅游特色产品，积极加强主题活动策划，营造陕南生态旅游发展的强大声势。联合汉中、安康、商洛市政府举办“秦岭与黄河的对话”、“汉中油菜花节”、“安康龙舟赛”、“秦岭最美是商洛”等大型主题活动，有效地提升了陕南旅游品牌形象。推出了陕南生态旅游精品线路和自驾车旅游服务指南，方便游客出行。加强与周边省份的合作，做大做强陕南生态旅游市场。陕川甘区域旅游合作年会连续举办了九届，在产品打造、区域协作、线路共建和宣传促销等方面取得了明显的效果。充分利用网络、媒体、电视、广告、微信、微博等多种形式加大宣传，提高陕南旅游的知名度。安排旅游宣传资金920万元，支持陕南三市在中央电视台、凤凰卫视、陕西电视台等媒体进行宣传，有效提升了汉中、安康和商洛旅游的品牌影响力。

二、下一步的主要工作

旅游业是战略性支柱产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。大力发展生态、休闲度假旅游，对于加快全省旅游产品结构调整，优化陕南旅游产品，促进陕南循环发展、社会主义新农村建设和脱贫致富具有重要意义。下一步的主要工作是：

(一)加强规划引导，形成旅游产业发展合力

规划是旅游业科学发展的前提。陕南自然生态资源丰富，编制科学的规划，积极发挥规划的引领作用，对促进陕南生态旅游发展、保护自然生态资源具有十分重要的意义。《汉江旅游发展规划》、《两汉三国文化景区暨诸葛古镇概念性规划》、《瀛湖生态旅游区总体策划》和《商洛市秦岭生态旅游核心区发展总体规划》正在编制中，必将进一步推动陕南生态旅游发展。目前，陕南生态旅游需进一步强化政府主导作用，充分发挥调控、协调、引导、监督和服务职能，逐步建立起运行畅通的政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游产业发展机制。积极整合交通、建设、水利、林业、国土、文物、环保、扶贫、科技、金融和通讯、电力等各方面资源，加大扶持力度，进一步完善旅游产业功能要素，把旅游业打造成为陕南循环发展的战略性支柱产业。

(二)加强资源整合，打造大秦岭人文生态旅游度假圈

按照“构建大思路、突出大特色、打造大景区、带动大产业”的要求加快发展陕南旅游业。加强资源整合，策划特色项目，建设精品旅游景区，用国际化的眼光和标准着力打造大秦岭人文生态旅游度假圈。加快长青-华阳、青木川、黎坪国家森林公园、南宫山、瀛湖、双龙溶洞、金丝峡、牛背梁、天竺山等重点项目建设。大胆创新，积极支持重点旅游景区在开发建设上探索所有权、经营权、管理权相分离的模式，创新管理体制机制。加大与金融机构的合作力度，依托旅游投融资公司、中介机构等平台拓宽融资渠道，吸引社会资金参与景区开发和经营管理。充分利用现代信息技术，开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付等服务，搭建旅游信息平台，重点推进金丝峡、柞水溶洞、瀛湖、南宫山、长青-华阳、青木川等景区智慧旅游试点工作。

（三）创新促销体制，塑造陕南生态旅游品牌

积极创建旅游促销联动机制，统筹有关部门和各市、县、旅游企业的力量，形成陕南旅游宣传促销合力。创新宣传促销方式和手段，借助网络、微信、微博等多种传媒，多形式、多层面、有针对性地开展宣传促销，提升“油菜花节”、“龙舟赛”、“秦岭最美是商洛”等旅游品牌。积极策划旅游主题活动，提升陕南生态旅游的影响力。探索建立旅游合作新机制，进一步加强与四川、重庆、甘肃、湖北、河南等省、市的协作，在资源整合、精品线路开发、联合宣传促销、实现无障碍旅游等方面创新合作方式，实现区域旅游协调、可持续发展。

（四）加强旅游景区标准化建设

以科学发展观为指导，进一步加快景区旅游业标准的制定、实施步伐，通过标准化建设推动旅游景区管理、服务提档升级。以加快高A级旅游景区创建工作为目标，重点扶持金丝峡、南宫山创建国家5A级旅游景区，青木川、武侯祠、黎坪国家森林公园、五龙洞国家森林公园、朱鹮梨园、香溪洞、飞渡峡-黄安坝、筒车湾、木王国家森林公园等创建国家4A级旅游景区，培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水准的旅游景区，引导旅游景区向标准化、品牌化方向发展。

（五）培养高素质的旅游人才

建立陕南旅游人力资源开发体系，完善配套政策措施，着力引进在旅游策划、发展规划、旅游投融资、市场营销和经营管理等方面具有实践经验的人才，提高陕南旅游管理服务水平。加强对旅游从业人员的教育培训，培养一支善经营、会管理的旅游管理人才队伍和诚实守信、优质高效的旅游服务人才队伍，提高陕南旅游从业人员的整体素质。继续开展“送教上门”活动、“乡村旅游扶贫培训工作”等，走出一条旅游人才培训的新路子，推动乡村旅游与扶贫开发融合发展。

　　　                                                                                                                                                                  陕西省旅游局

                                                                                                                                                                           2014年7月31日

责任编辑：孔丽娜