榆林6年前取消户籍差别 现已办19万余张居住证

　　榆林6年前已取消“农业”“非农”性质区分

　　建议早办理居住证早受益

　　7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《意见》的出台，标志着我国户籍制度改革开始进入全面实施阶段。一时间，“农业户口”“非农业户口”“居住证”成为网络热词，那么现在榆林还有“农业户口”吗?记者近日走访了相关部门。

　　榆林6年前就取消“农业”“非农”户口之分

　　记者昨日从榆林市公安局户政处获悉，2008年12月19日，《榆林市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》规定了“在全市范围取消现行城乡分隔的农业户口、非农业户口的规定及由此衍生的其他户口类别。按照经常居住地登记户口的原则，施行城乡统一的户口登记管理制度，即一元化管理，统称‘中华人民共和国居民户口’。”

　　2009年3月19日，《榆林市公安局进一步深化户籍管理制度改革实施细则》中规定“自本实施细则施行之日起，全市城乡居民实行统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口等户口性质，统称为‘居民户口’。”这早于陕西省公安厅2010年印发的关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见的通知。

　　取消农业、非农业户口区别后，办理户口录入人口信息不再加注户口性质，“户别”一栏填写“家庭户”或“集体户”。“省内户口迁移，迁出地公安机关签发户口迁移证时不再加注户口性质，迁入地公安机关也不应要求迁出地提供户口行至类别证明。”而对于户口迁出省外则“区别不同情况对待”。也就是说，在公安机关户籍管理上，榆林地区已经不存在农业户口和非农业户口的性质区分。

　　进城落户政策如何施行 需等待省政府具体细则

　　8月4日，市“农进办”政秘科科长郝邵杰告诉记者，在2010年陕西省就已出台《陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》，在这方面陕西省走在了全国前列。

　　据悉，榆林市推进农村居民进城落户办公室(以下简称“农进办”)成立于2010年，由榆林市教育、民政等等15个部门作为成员单位，职责为组织、协调、督促成员单位和县区开展有条件农村居民进城落户工作。

　　郝邵杰说，目前文件中省上的政策和国务院《意见》有不同，比如榆林属于人口50万至100万的中小城市，《意见》中提出：“这类城市在办理进城落户时应对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年”，而省上要求榆阳区对参加保险年限“需满5年”。《意见》印发后就等于参保年限上放开了，现在很多人达不到省上的规定，但却满足了《意见》的要求。

　　“《意见》出台的核心原因是现阶段居住在城区的农民享受不到与城镇居民同等的待遇，比如说住房等附加在户籍上的待遇。《意见》出台是配合2014-2020年国家新型城镇化发展规划的一个有利举措。农民市民化，政策上讲要有序实现，稳步推进。《意见》出台后，相信省委省政府很快会有一个具体实施的细则。”郝邵杰说。

　　榆林已办理居住证19万余张建议早办理早受益

　　那么《意见》中提及的居住证制度，榆林实施的情况如何呢?

　　据悉，《陕西省流动人口服务管理办法》自2012年10月1日起施行。2013年7月23日，榆林举行居住证首发仪式。截至目前，全市共办理居住证19万余张。榆阳区、神木、府谷、靖边、定边等矿产资源丰富、重大项目建设多、经济发达县区居住证占到全市办证总数90%以上。从《陕西省流动人口服务管理办法》来看，分别对应一年期和三年期居住证会有一系列计生、就业、医疗、住房等服务。

　　榆林市公安局治安支队副支队长王健告诉记者，推行居住证制度对公安机关来说是一个非常有效的管理方式，为以后工作提供非常大的帮助。“从打工者的角度来说，居住证对将来依法享受住房、教育、医疗等服务是非常有效的证明。”从国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》来看，居住证的证明作用将进一步强化，政府通过这种制度赋予流动人口的权益可能会越来越多。

　　“居住证早办理早受益，如果等到使用的时候再办理，就有可能会错失一些服务。”王健说。

　　进城务工人员“政策放开后，愿意迁移户口”

　　44岁绥德人郭宁，1996年来到榆阳区打工，卖衣服、开店，经过十多年的打拼有了自己的店铺。她告诉记者：当时十多年前娃娃上学还出了借读费，现在他们的户口还在老家。“农村也没什么地，政策放开后，我肯定愿意把户口迁过来。”

　　榆林市人力资源和社会保障局副局长刘保林告诉记者，国务院印发的《意见》是一项基础性政策，对整体推进有条件的农民进城落户非常重要。以后很多工作将在《意见》指导下展开。“以前因为政策原因，一些城里居住的农村居民无法享受一些服务。他们热盼这个政策出台，把附着在户籍上的待遇区别剥离开来，实现城乡公众服务均等化。由农民变市民、由村委会变社区，这也是我们近些年一直在推进的工作。城中村、城边村是推进有条件的农民进城落户首先应该考虑的群体。国务院《意见》对他们来说是非常有利的。”

　　“根据省政府相关政策，近两年榆林在这方面有一些进展，但是因为关于户籍改革的中央顶层设计出不来，有些工作还是无法展开。比如省政府的文件规定原则实行居民制度和居住制度，居民制度就是过去意义上的农村户口转城市户口，但是居住制度，在国家层面上没有相关政策，因此也无法开展相关工作。”刘保林说，“这次国务院公布的《意见》是经过很长时间的讨论、研究才出台的。目前省上的政策和国务院印发的《意见》整体上一致，但有些具体规定也有不同，所以有些政策应该会进行调整。”