为破解难题开出一剂良方——国家旅游局治理旅游市场秩序西南片区座谈会综述

　　（刘少玄本报记者陈静）7月31日至8月1日，国家旅游局治理旅游市场秩序西南片区座谈会在昆明召开。来自国家旅游局监管司，西南地区5省市及湖北、海南等地的旅游行政管理部门、行管处及质监执法机构，中国旅行社协会会长和副会长单位，全国赴云南旅游主要组团社和线上旅游企业的代表集聚一堂，就深入贯彻《旅游法》、共同寻找破解旅游市场秩序问题的有效方法，进行了广泛交流和深入探讨。国家旅游局党组成员、副局长吴文学出席会议并作重要讲话。
   
　　通过主题发言、经验交流，针对重点难点问题开展分组讨论，思想交锋之后达成共识，历时1天半的会议开得紧凑而高效。吴文学的重要讲话和会议达成的《治理市场秩序、促进旅游发展昆明共识》，让与会代表做出了“创新、务实，针对性和指导性强、为破解当前旅游市场秩序难题开出了一剂良方”的高度评价。
   
　　交流经验寻找差距
   
　　自去年《旅游法》实施后，各级旅游行政管理部门、协会和旅游企业都在积极探索破解市场秩序难题的有效办法，很多做法已初见成效。座谈会上，来自云南、湖北、海南、四川、厦门、上海等地的业界代表就各自经验做了交流发言，让与会代表感触颇深。
   
　　如云南省在《旅游法》实施后，在全国率先修订发布了《云南省旅游条例》，建立起由政府主导、十几个相关部门分工负责的旅游监管协调机制；湖北省旅游行政管理部门在职能转变上做“加减法”，通过弱化审批型管理、简政放权，使旅游行政部门更好地集中精力抓市场监管工作中的重点、难点；海南省明确各市县政府一把手作为旅游市场监管第一责任人，成立由15个部门组成的旅游市场综合整治工作组，采取定期或不定期与分片包干的形式开展旅游市场综合执法检查，使投诉率明显下降；厦门市在《旅游法》颁布后组建导游协会，把导管中心转变为非营利性质的中介机构，形成了导管中心、导服中心、培训中心一体化运行；上海春秋国际旅行社创新经营、服务和管理模式，坚持诚信经营体系建设，赢得了市场青睐；昆明锦爱国际旅行社通过标准化建设遏制不合理低价产品，取得明显效果。
   
　　与会代表纷纷表示，这些发言让人受益匪浅，让自己找到了差距，感受到了压力，但也从中借鉴到了思路和方法。
   
　　分组讨论达成共识
   
　　会上，吴文学围绕“治理旅游市场秩序”这一主题，深入浅出地分析了旅游法实施后“大势向好、喜忧参半”的市场形势，提出了运用“底线思维、问题导向、倒逼机制”的科学方法破解旅游市场难题，从“我是谁、为了谁、依靠谁”入手，明晰了治理市场秩序的工作方向和重点，并就全面做好新时期旅游服务监管工作、加强行政服务和强化市场治理提出了指导意见。
   
　　吴文学还从治理市场秩序的重点和难点角度，对大中型旅游企业、在线旅游企业、传统旅行社、导游队伍建设和旅游服务监管工作提出了具体要求。他强调，国有大中型旅游企业和股份制合作企业必须以身护法、守法；在线旅游企业必须依法经营发展；传统旅行社要通过转方式获生存、求发展；各方要共同承担责任、分摊成本，理顺导游管理体制；全体导游要自尊自律、爱岗敬业；要引导提示旅游消费者文明旅游理性消费。强化市场治理监管要顺应形势发展需要，坚持全国一盘棋，区域治理、地市为主；坚持客源地与目的地共同治理、组团社与地接社联动治理，坚持线上线下同时治理、旅行社与导游一体治理，让违法企业与个人付出高额代价。
   
　　这些讲话思路清晰，目标明确，令与会代表认清了治理旅游市场秩序工作的形势，明确了当前和今后一个时期治理市场秩序的思路、方法和重点。
   
　　与会代表就深入贯彻实施《旅游法》、共同寻找破解旅游服务质量与市场秩序问题的有效方法，展开了激烈的分组讨论，最终形成了《治理市场秩序、促进旅游发展昆明共识》。
   
　　《共识》从国有大中型旅游企业（股份制合作企业）、传统旅行社、导游队伍建设、在线旅游企业和旅游主管部门五个方面，提出了20余条具体做法。与会代表认为，《共识》切中时弊、积极有效，对破解当前旅游市场秩序难题有很强的指导性。
   
　　创新务实引领示范
   
　　这次会议是国家旅游局分类、分区域指导全国旅游服务监管工作的一种创新和尝试。会上，“创新、务实，有针对性，有引领和示范作用”等词语被提得最多。
   
　　云南省旅游发展委员会主任段跃庆表示，这次会议以“治理不合理低价旅游团”为问题导向，由旅游市场监管方与服务方共同参与研讨如何转变旅游企业经营方式，理顺旅游各要素间关系，非常有针对性和前瞻性。

　　中国旅行社协会会长张立军认为，本次会议让旅行社行业落实《旅游法》有了更好的抓手和方法。会后，中国旅行社协会将发挥自律、监督、治理的功能，在全行业倡导和落实。
   
　　“这次会议触碰到了企业遇到的痛点问题，抓住了企业关心的问题，让我觉得有意思、有感触、有想法。”北京众信国际旅行社副总裁路振勤表示，治理市场秩序任务艰巨而繁重，旅游企业应该运用会议中提到的科学的工作方法找出顽疾，做到规范有序，减少投诉。
   
　　近几年，在线旅游企业成为旅游业的一支新兴力量。本次座谈会对在线旅游企业提出的“须依法经营、保障在线信息真实安全、规范旅游电子合同”要求，被与会代表认为非常及时，也很有必要。来自携程、去哪儿网、驴妈妈等在线旅游企业的代表也高度支持和拥护会议达成的共识，表示今后将以身作则，为消费者努力构建一个公平有序的在线旅游市场环境。
   
　　广西壮族自治区旅游发展委员会副主任潘鸣则认为，会议形式新颖、内容务实，提出了治理旅游市场秩序的有效办法和具体措施，开启了市场监管的新模式。
   
　　重庆市旅游监察执法总队总队长王蕾也表示，这次会议化解了她平时工作中的困惑和烦恼，及时、高效、实在、到位，让她树立了信心，又深感责任重大。回去之后，将把会议精神转变执法观念和执法方式，创新工作模式。
   
　　“本次会议对全国其他地区也有很强的借鉴意义，对全国旅游市场服务监管工作、对企业依法诚信经营、从业人员自尊自律必将起到积极的引领和示范的作用。”与会代表一致认为，这充分显示了国家旅游局对治理旅游市场秩序、破解行业难题的决心，树立了业界各方共同治理市场秩序、破解行业难题的信心，向行业传递了一股正能量。（中国旅游报）