不能让邮轮港口成为“孤港”

　　港口城市推动邮轮旅游合理、高效、优质与可持续发展，需要制订邮轮旅游的发展规划，特别是研究解决邮轮旅游发展的市场、港口类型与分工布局、配套设施与服务等系列问题

　　□ 何建民

　　作为旅游业与水上交通业融合发展的新业态，邮轮旅游发展方兴未艾。港口城市抓住机遇，推动邮轮旅游合理、高效、优质与可持续发展，需要制订邮轮旅游的发展规划，特别是研究解决邮轮旅游发展的市场、港口类型与分工布局、配套设施与服务、邮轮制造业等一系列问题。

　　据报道，由国家旅游局委托中国交通运输协会邮轮游艇分会牵头编制的《中国邮轮旅游发展总体规划》近日在上海启动，这标志着中国邮轮新兴产业第一个国家级规划即将出台。

　　邮轮旅游发展规划是根据邮轮旅游业的历史、现状和市场要素变化制定的目标体系及为实现目标体系对相关要素所做的安排。参照国际经验与我国现状，笔者认为下列问题值得我国发展邮轮旅游的各港口城市政府思考，并通过《中国邮轮旅游发展总体规划》研究解决。

　　对邮轮旅游市场发展有效需求的正确判断与预测问题。判断与预测不正确，会造成各地港口城市政府对邮轮设施的建设产生盲目性，进而造成供给过剩。

　　邮轮航线的开发与邮轮旅游消费方式的培育问题。如上海正在探索有条件开放无目的地公海邮轮航线、以上海为始发港的多点挂靠邮轮航线及连接长江中下游的邮轮航线，推进落实“两岸邮轮航线常态化”相关工作。

　　对各地港口城市建设邮轮母港、停泊港、综合港的合理分工布局问题。在市场经济条件下，邮轮旅游产业发展的驱动力是邮轮旅游消费活动与供给活动及邮轮港口建设类型的选择与布局。港口城市存在邮轮母港、邮轮停泊港、邮轮综合港等3种选择。一个城市港口如果离开市场需求盲目建设，就可能会成为“孤港”。

　　邮轮港口的配套设施和服务的完善问题。目前，国内港口周边的配套设施不完善，登船过程烦琐漫长，这就需要研究邮轮服务的规范化与高效化，完善邮轮物资的配送中心，满足邮轮上的供应需求。

　　国际邮轮旅游者的入境免签证问题。据香港旅游发展局统计，2013年香港邮轮乘客总量超过12.22万人次，其中，过境邮轮乘客(乘同一艘邮轮进出香港)为3.74万人次，占30.59%;在香港登船或下船的邮轮乘客﹝有指定的行程﹞为7.76万人次，占63.49%。上述统计数据说明，过境免签证适用各种往返交通工具的重要性。

　　据了解，邮轮线路不同，分为单次、双次、多次入境。多点停靠则涉及多次入境问题，相关手续就非常麻烦。以一般出入关程序和口岸管理条例来处理邮轮乘客，不符合国际惯例，也影响邮轮经济的发展。《1965年便利国际海上运输公约》提供了“一个航次里多次入境问题”的解决办法。该公约有一条推荐条款：建议邮轮经过城市给予72小时免办签证的政策。同时，该政策要覆盖所有的邮轮码头，且要做到“海陆空”联动。即免签证政策要同时适用机场的出入境、港口的出入境。免签证期间，游客可以在规定区域内活动，也可以做到“机来船往”、“船来机往”，方便换乘各种交通工具。

　　邮轮制造产业链的建设问题。一艘国际邮轮的造价至少要几亿美元。显然，邮轮建造、购买的资金需要量大，投资回收期长。如果全部进口，将造成邮轮旅游收入的大量渗漏。因此，从长远考虑，应该自主建设邮轮，完善邮轮产业链，发展邮轮装备制造业。

　　国际邮轮旅游、国内邮轮旅游与其他水上旅游的综合开发问题。我国海洋面积近300万平方公里，且拥有台湾岛、海南岛、崇明岛等众多岛屿;江河众多，流域面积在1000平方米以上的就有1500多条。如何联动开发国际邮轮旅游、国内邮轮旅游与其他水上旅游，对我国邮轮旅游发展意义重大。

　　此外，这还涉及水域开放的问题。由于我国的江河湖海资源较多，有些江河湖海靠近军事基地，有些江河湖海存在污染问题，因此，明确江河湖海的开放范围和程度，明确哪些区域可以合资经营水上运输休闲旅游娱乐业，也至关重要。