增强发展动力 完善发展政策——三论贯彻落实《若干意见》

　　□ 中国旅游报·第一旅游网评论员

　　经过30多年改革开放，中国旅游业已经成为国民经济的重要产业，我国正由世界旅游大国向世界旅游强国迈进。旅游业对国民经济的重要性充分体现在政府对行业逐渐加强的关注和重视上。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》《国民旅游休闲纲要》和《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来对旅游业的又一重要指导文件。《若干意见》不仅彰显了以民为本、以法制为基础的社会责任情怀，也涵盖了体验性、信息性、全球性等现代旅游的特征，更重要的是，还体现了将保护环境和传承文化贯穿于旅游产业的思路。《若干意见》将在引导旅游业实现转型升级、提质增效、打造中国旅游经济升级版等方面起到至关重要的作用。

　　实践证明，没有改革，就没有旅游业的迅速崛起;没有创新，就没有旅游业的强劲发展。旅游业正是在一次次的改革创新中，不断地发展壮大起来的。目前，我国旅游业虽然取得了举世瞩目的发展成就，但面对党中央、国务院在新时期对旅游业提出的新战略、新任务和新要求，任务依然艰巨。只有通过不断地改革与创新，旅游业发展中的问题才能够迎刃而解，旅游业才能够实现又好又快发展。

　　《若干意见》确定以深化旅游改革、推动区域旅游一体化、大力拓展入境旅游市场作为增强旅游发展动力的突破口，列举了进一步简政放权、深化对外合资合作等深化改革的系列措施。

　　当前，受世界经济错综复杂、新兴经济体增速放缓、人民币持续升值等影响，国际旅游市场竞争加剧，我国入境旅游发展面临的困难增多。为更好拓展入境旅游市场，扭转旅游服务贸易逆差不断加大的趋势，《若干意见》提出了一系列具体措施：采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化;通过逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理，以及统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化游轮出入境政策等措施，提高签证和入出境便利，不断提高签证签发、边境检查等出入境服务水平。这些举措可谓对症下药，切中要害，必将对入境旅游市场产生积极影响。

　　对于旅游行业而言，深化改革开放，释放改革红利需要完善全方位的发展政策，做好后勤保障。《若干意见》选择切实落实带薪休假制度、加强基础设施建设、加大财政金融支持、优化土地利用政策、加强人才队伍建设作为路径。

　　当前，制约中国民众旅游消费需求充分释放的瓶颈不在消费能力和意愿，而在消费时间，特别是长假的短缺。带薪休假制度是解决问题的根本之道。落实职工带薪休假制度是民心所向，《若干意见》在《国民旅游休闲纲要》的基础上，进一步强调“强化全社会依法休假理念，将带薪休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容”。

　　旅游基础设施建设方面，《若干意见》要求各级政府“加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设”，而中央政府则要编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，“加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度”。

　　对于加大投融资支持，《若干意见》明确了主体、区别了类型，例如要求“国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围”等，可谓迄今为止,政府政策层面加大对旅游业投融资支持的最清晰、最全面、最给力的表述。

　　“要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用”。“年度土地供应要适当增加旅游业发展用地”，“在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续”等也是有关“优化土地利用政策”引人瞩目的亮点。

　　我们坚信，全面贯彻执行《若干意见》，未来的旅游业一定会为建设中国特色社会主义做出符合于产业地位的综合贡献，在经济社会发展与和谐社会构建的过程中发挥主力军作用。