《榆林市加快发展服务业的实施意见》解读

优化结构 融合发展 提升能力

——《榆林市加快发展服务业的实施意见》解读

　　编者按

　　加快发展服务业，对推进我市产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展、促进主动转型、加快全面建成小康社会进程具有重要意义。日前，市政府出台了《榆林市加快发展服务业的实施意见》，从发展目标、发展重点、保障措施等方面对加快服务业发展作出了安排，并对发展服务业37项重点工作进行了详细分工。

榆林高新区鸟瞰。

　　发展目标：服务业GDP占比要达到30%

　　当前，我市服务业发展面临难得机遇，全市各级政府、各有关部门要抢抓机遇，适应产业升级新要求，满足人民群众新期待，以市场化、产业化、现代化、国际化为方向，深化改革开放，积极探索创新，理清思路，统筹规划，突出重点，着力优化服务业结构，坚持产业融合发展，以城市和园区为载体，着力提高服务产品供给能力和水平，力争到2015年，服务业增加值达到1200亿元，占GDP比重达到30%，实现集聚力、辐射力和竞争力的全面提升，基本建成与国内国际先进服务业接轨的区域服务业基地。

　　发展重点：重点发展六大支撑性服务业

　　按照服务业发展的内在规律，发挥我市的比较优势，合理分工，优先发展符合功能定位的行业，集中力量在具有相对优势和发展前景的领域突破，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，重点发展现代物流、金融服务、新兴服务、流通服务、生活服务、文化旅游六大支撑性服务业，并集中力量加以推进，力争通过重点领域的率先突破，带动全市服务业加快发展。

　　现代物流业：建设陕甘宁蒙晋区域物流中心

运输煤炭的载重卡车行驶在靖边县境内的青(岛)银(川)高速公路上。

　　推进物联网技术应用，引进国际先进物流企业，完善立体综合交通运输体系，实现铁路、公路、管道、航空的有效对接，形成布局合理、覆盖全市、联通全省、全国的物流节点网络，加快建设府谷、神木大保当、定边、靖边4个区域性能化物流集聚区，汽车产业园、空港物流园区、绥德物流园区、榆横综合物流园区、靖边商贸物流园区、榆阳区物流中心6个综合性物流中心，加快建设榆神工业区综合保税物流区项目，启动与中省煤炭交易中心配套接入的榆林能化产品交易中心建设，积极培育现代物流企业、物流信息技术、物流金融、物流科技、物流人才五大支撑，打造“一体系、十园区、一保税区、一中心、五大支撑”的发展格局，建设陕甘宁蒙晋区域物流中心。

　　积极推动物流业园区化发展，打造煤炭、兰炭、金属镁、甲醇等能源化工及下游产品交易中心，建成集专业市场电子交易和仓储、物流、资讯、技术孵化等为一体的综合性电子商务服务平台。

　　大力发展生产资料市场，培育壮大专业特色市场，有效提升市场集聚、辐射功能。加快空港物流园区、陆路货运口岸建设，推进口岸物流发展。

　　优先在交通枢纽、货站周围规划建设物流网点，促进城市配送物流发展。支持在华东、华中等主要目标市场建设能化产品超市和物资物流营运中心。

　　金融服务业：打造区域金融中心

多家金融机构入驻为榆林金融业发展注入了活力。

　　加快培育金融市场体系，增强金融资源的集聚和配置能力，促进金融创新、维护金融安全，建设区域金融中心。

　　完善金融组织体系，吸引并促进证券、银行、保险、基金管理、信托投资、期货经营等金融机构来榆发展，组建榆林银行，大力发展地方非银行金融机构，积极发展金融中介服务机构。

　　以支持能化基地建设和民营经济发展为核心，优化完善投融资体系。积极推动本土企业上市、发债、租赁、信托等多元化融资，加快发展产业投资基金，引导民间资本合理有序进入能源化工等优势产业。

　　加强社会信用体系建设，创建全国信用体系试点市和全国金融综合改革试点市，保障金融产业健康有序发展。

　　多方式多渠道筹集铁路及集疏运通道建设资金。

　　新兴服务业：形成新的经济增长点

榆林煤博会上展示的液压支护臂。

      拓宽服务业领域，推进服务业与其它产业在更高层次的融合，支持市场潜力大、发展基础好、具有比较优势的科技、信息、中介、会展、通用航空等新兴服务业发展，培育形成新的经济增长点。

　　大力发展科技服务业。以科技服务基础设施建设、科技服务能力建设为重点，有效整合和优化配置资源，引进科技服务机构，搭建科技创新研发、科技企业孵化、科技推广示范三大服务体系。鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计等，提升重点产业核心竞争力，带动产业结构优化升级。

　　加快发展信息服务业。以信息资源共享为核心，以“数字榆林”建设为重点，加快宽带通信网、数字电视网和互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成全市现代信息网络体系。积极推进电信增值服务、互联网增值服务、广播电视数字服务等信息资源产业，引进发展云计算、物联网等新兴信息产业。

　　全面发展商务服务业。以改善发展环境培育社会公信力为核心，重点培育会计、法律、评估、工程服务等中介企业，加快发展鉴证、经纪、咨询、代理、公证等商务服务业。

　　支持发展会展业。以榆林煤博会、旅游文化艺术节、国际民歌节、马铃薯节等为平台，策划实施一批有影响的会展项目，加快建设榆林会展中心。

　　培育发展通用航空产业。加快横山、神木等通用机场及配套基础设施建设，积极发展综合保障服务、航空旅游休闲，逐步形成航空培训、运营服务、维修保养、休闲旅游产业链。

　　流通服务业：构建现代商贸体系

神木国强商场一角。

　　以开拓市场、扩大消费为主线，改造提升商贸服务业，构建便利化服务体系，打造区域商贸中心。积极引进沃尔玛、华润万家等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。继续深化万村千乡市场工程和农超对接工程。积极塑造商业品牌，推进连锁经营、特许经营等现代商业组织形式的普及，扶持发展电子商务、网上购物等新型服务业态，逐步形成网点布局合理、功能定位明确、业态分布均衡、信息化程度较高的现代商贸体系。

　　文化旅游业：建成国内知名的旅游目的地

榆林红石峡内游人如织。

　　围绕“塞北古城，文化腹地，能源新都，红色摇篮”定位，促进特色文化与旅游业融合发展，创新旅游方式，开发文化产品，强化宣传力度，打造新的经济增长点。

　　完善文化旅游服务体系。建设十大景区，开发四条精品旅游线路，构建住宿、餐饮、娱乐休闲、旅游商品购物、旅游交通、旅行社等六大旅游支撑体系。

　　强化文化旅游产业与相关产业的互动融合。突出陕北地域文化，注重体验环境和文化氛围的创造，发展文艺演出业、民俗文化产业等十大文化产业，大幅提升文化产业增加值占比。打造创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品等产业链。推进西部文化大市建设，打造榆林旅游品牌，建成国内知名的旅游目的地。

　　生活服务业：满足多层次多样化需求

榆林保榆老年公寓内，工作人员正在服侍老人休息。

　　把发展生活性服务业与改善民生结合起来，拓展新型服务领域，重点促进房地产、社区服务、养老服务和汽车服务业发展，满足多层次、多样化的需求。

　　提升发展房地产业。提高住房品质，打造精品商业地产，加快保障性住房建设，推进城中村、垦区、棚户区改造，实现住房供需总量基本平衡、结构基本合理、房价与居民收入基本适应。

　　加快发展社区服务业。实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建立一站式服务社区服务中心。培育家政服务业。重点发展养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、幼儿服务等家政服务。

　　培育发展汽车服务业。延长汽车消费产业链，培育新的汽车服务业态，大力发展汽车零部件服务、汽车物流、汽车金融、汽车维修与测试等，努力建设区域汽车服务中心。