将顶层设计与分工落实一体化推进

　　石培华

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》是又一里程碑文件，是在集成了这些年一系列国家加快发展旅游业的相关文件、法规智慧基础上，是在充分吸收中央深化改革意见等要求的基础上形成的文件，是集成各种旅游发展智慧的集结号，更是打造旅游业升级版的冲锋号。

　　文件是在充分吸收了《国务院关于加快发展旅游业的意见》《中华人民共和国旅游法》《国民旅游休闲纲要》《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》等文件的成果，充分吸收了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等一系列重要文件智慧，充分吸收了全国旅游发展最新实践智慧的基础上，浓缩各方面精华的文件，反映了最新认识，而且更加聚焦重点，更加清晰、更加有力、更加接地气。文件强调要树立科学旅游观，并提出要完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。

　　与国务院以往文件有一个很大不同，本次文件打破了常规，将顶层设计与分工落实结合起来，一体化推进，在文件后面直接附重点任务分工及进度安排表，确保各项任务措施落到实处。而且要求各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，要求各部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。文件要求发改委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。同时，还突出强调了各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。

　　(作者系北京交通大学教授、博士生导师)