上海徐汇区：引导社会力量有效参与文化建设

沪 文

近年来，上海市徐汇区文化局以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，以办文化向管文化转变为着力点，注重理顺政府、社会、市场的关系，积极探索和创新各类社会主体有效参与区域文化建设的机制、模式和途径，不断完善城市公共文化服务功能。目前，在该区文化局注册的文化类社会组织已达40家，文化企业和场所有540余家。

探索汇聚社会力量的新机制

在政府与社会的关系上，徐汇区文化局以“放开”为基本要求，探索对社会力量的服务汇聚、导向汇聚和项目汇聚。

一是建立第三方主体，以服务汇聚力量。徐汇区文化局在区属文化类社会组织中发起建立文化发展促进会，作为政府与社会组织之间的“第三方”，并理顺其与局社团办的关系，使得两者能各司其职、各尽其责、形成合力。一方面对原注册的文化类社会组织进行梳理和剥离，做到主体、机构、职能、人员、资产、场地“六分开”，实现无行政隶属关系、无人事派遣关系、无资产合作关系;另一方面，按照民政部门对社会组织的评估要求，推进社会组织的规范化。2013年，徐汇区注册的文化类社团组织由24家猛增到40家，增幅超过50%，区文化系统对社会力量的汇聚力明显提升。

二是制定扶持性政策，以导向汇聚力量。徐汇区文化局深入各类社会组织全方位调研，制定了《徐汇区文化类社会组织评估扶持办法》，注重按照艺术院团、文化研究、行业协会等不同类别分类制定评估指标体系，并通过基本指标和浮动指标的结合，突出政策的导向性。2013年获得评估政策扶持的徐汇区舞蹈协会选送的《鸿雁》等剧目，先后在全国校园舞蹈展演、上海市优秀民营院团新剧目展演中获得殊荣。

三是提升文化供给力，以项目汇聚力量。在区委、区政府连续5年每年拨出2000万元建立的区文化发展专项资金的使用上，区文化局注重资金扶持的专业性和项目化，积极引导社会力量参与到公共文化产品和服务的丰富和“拾遗补缺”中来。目前，一大批名人名家汇聚到了该区的社会组织中，他们通过开办讲座、培训、演出或策划、指导、举办各种高雅的群众文化活动，不仅满足了广大社区百姓、青年白领等不同群体多样性、差异性的文化需求，也送去了名人大家在各自领域中最新的发展成果和理念。

探索引领社会组织的新模式

在社会与市场的关系上，徐汇区文化局以“开放”为基本途径，探索对社会组织的人才引领、市场引领和平台引领。

一是以人才选拔为抓手，引领社会组织。区文化局把发现和培育社会组织中领军、拔尖、高技能等人才作为抓手，大力推进体制内外人才在资质认定、职称评审、社会保障、成果评奖等方面实现“同等对待”。比如，在专业技术水平认定工作中，区文化局按照表演、演奏、美术、创作和舞台技术5个类别在40家社会组织中组织职称申报，在区文化类社会组织和文化市场中引起极大反响，发挥了示范引领作用。

二是以市场运作为手段，引领社会组织。区文化局一方面通过“十艺节”“长三角演出项目交易会”等文化产品交易平台积极鼓励社会组织“走市场”，同时将公共文化设施管理和文化服务事项转移出来，运用市场手段委托给相应的社会组织。比如，在徐汇区的文化馆、图书馆等公办文化设施探索专业化、社会化经营管理模式中，转变文化系统“内循环”为市场“大循环”，采用合作共建、项目招投标等手段，畅通向社会组织购买服务的通道，积极引导社会组织参与管理与运作。

三是以群文活动为平台，引领社会组织。区文化局着力打造上海国际儿童戏剧节、社区文化艺术节等公共文化活动平台，引导社会组织参与文化产品和服务的提供，2013年启动的“艺术加油站”艺术培训进校园项目，吸引了上海市、区17家文化类社会组织参与。在社会力量的支持下，徐汇区“一街(镇)一品、一居一特”的品牌建设进入了快车道，联手上海音乐学院举办的“徐家汇公园星期音乐会”已成为全国特色广场文化活动项目，迄今已演出300多场，吸引观众24万余人次。

探索整合社会资源的新途径

在政府与市场的关系上，徐汇区文化局以区文化市场管理协会为加强市场建设的又一载体，引导文化市场上的企业和场所共同签署“会员自律规约”。同时，强化以“问题”为导向，探索把组织资源、市场资源和社区资源整合起来，为我所用。

一是整合组织资源，着力破解困扰文化市场秩序建设的版权费问题。徐汇区文化局大力推进区文化市场管理协会与区知识产权保护协会联手组建版权专门委员会，一方面通过司法途径，以形成典型案例的方式来引导市场规范;同时遵循市场规律，大力推进卡拉OK场所“歌曲统一使用平台”的建设，通过建立曲库和增加以点击率为依据的计费办法来维护市场各方的权益。

二是整合市场资源，着力破解职能部门联动中基础信息共享问题。徐汇区文化局结合市文广局、市新闻出版局审批平台和区政府并联审批平台的实际，把各平台的整合与行政审批“事权下放”工作紧密结合起来，通过公开招标、委托管理等步骤，在政府采购平台上把社会智力引入到共享数据库的建设中来，为与文化执法等部门联动提供了信息支撑和保障。

三是整合社区资源，着力破解市场监管中的“发现机制”建设问题。面对11类540余家企业场所，仅凭徐汇区市场办6名工作人员，难以将日常监管全覆盖、常态化。为此，徐汇区文化局大胆尝试招募社区志愿者，通过细化培训组建起了近200人的“文化市场平安建设志愿者”队伍，及时发现存在于盲区、死角中的黑网吧和无证游戏机房等问题。