镇巴：山城蝶变始通途

“要想富，先修路”。这句话在很多地方都会被提及，但对镇巴尤为重要， 更为艰难。

说其重要，是因为镇巴深处巴山腹地，经济发展落后，交通不便，严重制约了经济发展，也影响着群众的生产生活水平；说其艰难，是因为这里山高沟深，这里经济实力不强，建设难度之大可想而知。

但是，民之所盼，为政之所要。让县城通高速，让村村通公路，一直是当地政府工作的一件大事要事。

交通，镇巴的“卡喉”之殇

从镇巴县城出发，向南要翻大毛垭、小毛垭，往北要越拴马岭、红石梁，这四座大山平均海拔都是近2000米。行路难，修路更难。

2008年时，全县公路里程仅1760.43公里，9个乡镇不通油路（水泥路），没有一条通村水泥路，且公路等级低，抗自然灾害能力低，经常是晴通雨阻，是汉中市唯一一个不通铁路、不通高速和没有二级路的县。

曾在乡镇工作的镇巴县交通局局长姚智儒深有体会：“以前，从县城通往乡镇的道路都是土路，有一次发洪水，县里通知开紧急会议，由于路被冲毁，我不得不从下午6点翻山越岭，徒步走到第二天天亮，才到县城开了会。”

道路不畅，导致群众生活不便；道路不畅，导致农副产品无法及时外销；道路不畅，导致招商引资没有优势……

特别典型的是，2010年夏，陕南发生特大洪涝灾害，当时该县通往外界只有一条210国道，洪灾冲垮了国道，县城瞬间变成孤岛，应急道路都没一条。

交通瓶颈，已经成为镇巴发展之“短板”和“卡喉”之殇。

5年，实现行政村通达率达100%

打通交通瓶颈，是镇巴加速发展的基础。

近年来，镇巴抢抓新一轮秦巴连片扶贫机遇，争取实施省、市交通项目315个，大打道路交通攻坚战。

——2009年至2011年，是镇巴的“交通建设年”，在该县交通运输发展史上具有里程碑式的意义。共投资4.58亿元，新建、改建公路1298公里，投资额是前40年总和，里程是前30年总和。

——2012、2013年，镇巴先后完成210国道镇巴生命线二级路改造，包茂高速过境6公里竣工通车，310省道渔（渡）紫（阳）段公路整治，实现了镇巴一小时上高速的目标。

——2014年，镇巴在省、市交通主管部门的倾斜性支持下，启动了为期两年的“交通提升年”活动，县级财政每年配套资金2500万元，加快实施秦巴山区交通扶贫及县域路网“813工程”，突出重点路段、重点区域、重点人群，优先建设产业发展、城镇化推进、边贸重点镇出境等各类农村公路450公里，到目前已续建公路112公里，新建通村水泥路230公里、一般县乡公路17公里、重要县乡公路22公里，桥梁5座290余延米，陕南移民配套路桥项目17个，配套资金和建设里程均超历史之最。

今年，县上还成立以县长叶稳太任组长的“交通提升年”活动领导小组，实行县级领导包抓联系镇、联镇包村扶贫单位包抓、21个镇党政主要领导任项目负责人的工作机制，每月挂牌通报工程进度。县上交通工作在县对镇综合考核中的分值由3分提至4分，将任务完成情况与领导政绩考核挂钩，对农村公路不能通过检查、验收的严肃追究建设主体和承建主体的责任。

短短五年时间，投资11.8亿元，新建、改建公路2136.6公里，桥梁2680延米，投资量是前50年的总和。全县公路“米”字形主骨架基本形成，四面9条出县通道打通，“西万”高速完成测线；石油天然气核心勘探区仁村至黎坝公路改造“三步走”有序实施；乡村公路网络逐步完善，公路密度由51.2增至74.3公里/百平方公里，乡镇通畅率达100%，行政村通达率达100%，行政村通畅率达86%，镇巴农民告别了出门“晴天一身土、雨天一脚泥”的历史。

成效初显，成绩不易。这些年，经历了重重困难，也破解了无数难题……

“六个一点”破解资金之困

山区道路建设难度大、成本高。据测算，在镇巴每修通一公里通村水泥路实际需要55万至60万元，各级财政累计补助至每公里45万元，不足资金怎么办？

镇巴县的办法是，把这个问题交给群众议一议，先听听群众怎么说。

21个镇把修不修路、怎么修路的决定权交给全体村民“一事一议”，收多少钱、谁来收钱、谁来管钱、怎么用钱，全由群众定。同时，采取“六个一点法”（上级补一点、财政出一点、部门整合一点、群众集一点、各界人士捐一点、科学管理省一点）累计筹资3.97亿元，形成“政府牵头、社会参与、多方支持”的交通建设多元投资格局。

长岭镇小长岭村的主干道高低不平、坑坑洼洼，每逢阴雨天泥泞难行，水泥路是群众多年来的梦想。今年春节后，长岭镇争取到小长岭至甘家坪4.1公里的通村水泥路项目，县上配套184.5万元。可是，该路每公里达55万元，资金缺口很大。老家在小长岭村的张富军，一直在北京务工，听说这一情况后，赶回家乡捐资20万元，解决了大问题。随后，村民们积极响应，纷纷慷慨解囊。200、500、1000、2000……只用了一周时间就解决了修路所缺的全部资金，使工程很快顺利开工了。

群众认识到位了，政府工作也省力了。

全县里程最长、海拔最高的通村公路在小洋镇，当地群众不到一个月就将所有缺口配齐并积极配合修建。道路通过，占到群众责任田，大家没有不同意的，实现了“零阻碍”。

宁修一里优质路，不要10里“豆腐渣”

“宁修一里优质路，不要10里‘豆腐渣’！”近日，镇巴县委书记赵勇健对公路建设提出了具体要求。

修路，质量不能马虎。该县创新检测监理机制，所有建设项目均采用社会监理制，干部群众自发对建设工程进行监督，实行了“领导力量、管理力量、技术力量”三倾斜三集中，形成了责任主体“一把手”负总责，分管领导分兵把口、项目办监理组抓落实、干部群众义务“旁站式”监督的项目建设质量管理体系。

杨家河镇在修建杨（家河）贺（家山）路时，群众代表投票推选了懂技术、工作责任心强、甘当“黑脸包公”的2名村民作质量监督员。他们长期坐镇现场监督质量，严格按照技术标准，水泥、石子、河沙和水实行计量掺和，如河沙多了一两铲，都坚决要铲出去。

今年7月8日，回（龙）大（河）产业路改建工程B标段施工现场，因拌合场变压器发生故障，施工方为追赶进度，在未报现场监理和项目办批准的情况下，擅自改变拌合方式被现场的村民质量监督员发现举报，情况查实后责成施工方对违反拌和方式所铺筑的152平方米的水泥稳定基层予以整改，并处以5000元的经济处罚。监理单位因疏于管理，发现问题没有及时处理，被处以2000元的罚款，并责令现场监督施工单位整改到位。

针对人力有限、工地增多、监管困难的情况，该县公开招录了3名公路专业的本科生，补充了技术队伍；抽调了9名专业干部充实到农村公路项目管理办公室；成立全市唯一有资质的县测设队勘察设计县内道路；县交通局筹资23万元购买检测设备，抽调5名专业技术人员成立了农村公路检测试验室，专门负责农村公路的检测工作。县上严格把关，公平公开择优选定了18家具有一定资金实力、技术能力的县内施工企业，公开投标、参加全县农村公路建设。

同时，专题调研县域交通建设项目价格形成机制，合理认定；工程计量在项目办、监理、施工方三方会签认定后还必须经县局总工审核把关后方可计量支付，使工程得以顺利完工。

管好养好，力促经济之兴

“我承包了郭坪至向阳4公里的公路养护，工资按每月20号县上考核组现场考核的养护质量兑付。有一个月因家中有事，没按要求完成养护任务，不但扣了我的工资，还把我们承包公司和县交通局联系人的绩效工资扣了。”镇巴县青水镇养护工老李说。

镇巴县创新推行县考核、镇管理、村负责的三级联合管养模式，积极推进养护市场化运作，先后成立了12个独立运行的养护服务中心，700名养护道工由养护中心在社会上招募，层层签订日常养护合同和安全生产合同，实现了管养分离、事企分离。全县2426公里农村公路由21个镇直接管理。县农管局每季度检查、考核一次乡镇列养情况，并对考核结果进行通报，年实施工程养护费用800余万元，兑现养护承包费300余万元，全县列养线路水沟畅通，路面干净，路肩、水沟高草清除到位，桥涵无淤塞，常年晴雨通车里程率达97%。

随着一条条产业路、旅游路、资源路、应急路、跨境路的打通，农副产品加工业加速发展，逐步形成了以茶叶、生猪、魔芋为主导产业的新格局。远方的人们似乎发现了镇巴这块山清水秀的风水宝地，争着来这里旅游度假，百花谷现代农牧开发有限公司干脆在这里投资现代观光农业，分享镇巴交通发展的一碗美羹。据统计，从2009年至今，镇巴县新上马中小企业十余家，达成投资意向的二十余家，建成投产绿色产业、煤炭、锰、板石等工业园区，为原始木竹林、白天河等新兴生态、旅游产业打下坚实基础。

2013年该县生产总值48.14亿元，农民人均纯收入6263元，同比分别增长13.2%和14.5%。

编辑:秦人