渭南强力推进税收征管方式改革

2014年，对于奋力赶超的渭南来说，以税收保障为内容的税收征管方式改革，让政府协同式治理进入百姓视野。这项改革的核心是，政府有关部门、单位根据税收征管工作需要，通过向税务部门提供涉税信息、共享征管资源，为税收征管保驾护航，保障税收及时、足额入库和应收尽收。实现了由过去财税部门单一型的治税模式，变为社会多部门综合型治税模式，最大限度地优化政府资源，提高行政效能，方便服务群众。

曾经，因部门各自为政，涉税信息不对称而导致的工作被动、漏征少征和税收执法随意等情况时有发生。同时，群众对奔波于不同税务部门办理事务甚为诟病，更困扰人心的是，因为缺少相互牵制和监督，不同程度地存在着人为操作、滥用自由裁量权的现象，影响了税负公平，破坏了市场竞争环境。在今年党的群众路线教育实践活动中，渭南市委、市政府领导直面问题，用改革创新来破解发展中的痼疾。“我们的目标是，以全局眼光、系统思维，打破部门壁垒，借政府部门之合力，形成集约管理、事前监管、标本兼治的税收征管工作新格局。”渭南决策者信心满满。更大范围的调研、更广领域的征求意见，不断的实践求证，渭南酝酿于多半年前的改革思路，以《渭南市税收保障办法》和《渭南市税收协助工作实施意见》两项规范性文件出台而郑重落地。

纵观《渭南市税收保障办法》和《渭南市税收协助工作实施意见》，其中关键内容有两条：一个是税收审核验证前置。即政府相关部门、单位在办理纳税人特定事项时，审核验证其是否存在税收未结事项，如应缴未缴、少缴税款及税收违法行为等，未结事项处理完毕后方予办理，也就是通过“先税后证”、“先税后检”等方式，实现税收源头控管；二是涉税信息共享。即政府相关部门、单位按要求及时向税务部门提供所掌握的涉税信息，通过共享涉税信息数据，促进相关行业税收征管。更让外界击掌叫好的是，收到了多重的改革效应。

改革的效应之一是，以信息化平台建设的方式，标准化的程序设置，规范了税收征管，让一切不符合流程、不规范的交易都没有了生存的环境和土壤，真正实现税赋公平。“统一的信息化平台建设，将部门‘抽屉’、‘口袋’、‘脑袋’里的标准与要求，都放在桌面上来。形成了统一的流程和标准，每一项财税收入都更规范了。”作为此项改革的牵头组织部门，渭南市财政局局长张养民说。仅石灰石一项，过去一年征收不足百万，现在半年时间累计征收1000万元。不但如此，以信息化为核心，在税收保障中抓好涉税信息的采集、交换和分析三个重点环节，实现涉税信息、税源、税收三者之间的有机转化，形成完整的税收保障工作链条，使税收保障的成果体现到强化税收征管、增加税收收入上来。蒲城的土地、建设工程、房地产税费收缴就是一个鲜活的例证。通过各部门之间涉税信息的传递、比对和共享，实现以票控税（费）、先税（费）后证，土地建设工程房地产税费由过去全年收入700万元增加到1亿元。

改革的效应之二是，建立起税收事前管理机制，发挥了相互监督的作用，在阳光行政中锻炼了干部。税收保障，通过“先税后证”、“先税后检”等方式，建立起税收事前管理机制，相互牵制、相互监督，从源头上加强税收征管，杜绝了人为操作，也杜绝了各个部门的自由裁量权。在阳光行政中锻炼了干部，保护了干部。税收保障实施以后，把每一个环节都纳入信息系统，相互牵制，相互监督。以土地、建设工程、房地产税费一体化管理为例，采取以地税业务“卡控”房产交易办证的“地税前置”模式，计算机面前人人平等，谁也逾越不了。

改革的效应之三是，优化了行政资源，形成了管理合力，极大地方便了群众。纳税人进一家门，办多家事，而且使所有的服务窗口功能得到充分的延伸，在一定程度上整合资源，实现了就近办税和快速办税。纳税人来到税收办证大厅，随手可以查到办理各种交易的政策依据、收费标准、办理流程和需要提交的资料。热情周到的引导服务员、宽阔的填单台、舒适的休息区、小巧的便民箱、真诚的监督卡，处处洋溢着人性化服务的气息。不只是来自群众的掌声，同时，渭南的财政收入也不断地增长。2013年，通过实施土地建设工程房地产税费一体化，全市相关税收增长25%以上。实现了向改革要增量，以改革促发展的目标。