严考核  抓落实  促建设  破难题

加快电力企业脱硫脱硝设施建设是污染减排的重点领域

今年以来，陕西省采取了一系列有力政策和措施，通过增加污染减排考核项目并加大考核分值，加快推进“六厂（场）一车”重点减排项目建设，把主要污染物总量控制作为建设项目审批的前置条件，利用新闻媒体公开曝光存在突出环境违法问题的企业名单等办法，以点带面，将全省减排工作引向深入。

经济企稳回升 减排压力巨大

今年上半年，全省经济主要指标亮点频闪：工业增速位居全国第8，在能源大省中一枝独秀；全省全社会用电量同比增长6.7%；高耗能产品产量均同比上升等等。与此同时，对减排任务也带来不小压力。要实现全年二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别比2013年削减0.5%、1.5%、2%和6%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。

省委书记赵正永多次强调“环境保护是当前最大的民生和最重要的工作”。娄勤俭省长提出宁可牺牲一些GDP，也要保障生态美丽，实现总量减排，要求完善科学考核体系，充分发挥好考核对实施稳中有为、提质增效战略的引领作用和对生态文明建设的导向作用。

面对愈加逼仄的减排空间，陕西省环保系统自加压力，通过坚持最严格的标准、落实最严格的措施、实行最严格的监管、执行最严格的问责，向全省人民交出了一份漂亮的成绩单：

——全省化学需氧量排放量较上年同期下降3.50%，氨氮下降3.59%，二氧化硫下降0.94%，氮氧化物下降7.79%，均全面超额完成目标任务；

——国考项目完成过半，今年陕西省列入国家目标责任书建设的35个项目中，已完成21个，9个在建，1个调试；

——污染源在线监测体系运行水平大幅提升，陕西省国控企业自行监测公布率为81.3%，监督性监测公布率为95.1%，污染源在线监测传输有效率为76.5%，分别较上年提高60、29.6、65.9个百分点，均达到国家考核指标要求；

——渭河干流14个断面主要污染物化学需氧量和氨氮平均浓度与上年同期相比分别下降8.3%和19.9%。无定河水质较上年有所好转，渭河、延河、汉江、丹江、嘉陵江水质保持稳定，汉丹江出省断面均保持在Ⅱ类水质标准。25个城市集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。

加大减排考核权重 制定环保新型标准

今年，陕西省委、省政府在目标责任考核中加大了对污染减排等“美丽陕西”建设指标的考核权重，将减排重点项目完成率纳入考核指标体系。生态环保分值由8分增加到25分，占各市（区）年度目标责任考评分值（总分值90分）的27.8%。

5月，省政府出台《陕西省2014年主要污染物总量减排实施方案》，明确了各级各部门的目标任务，层层分解，夯实责任，认真履行职责，形成了“政府主导，环保牵头，部门配合，企业负责，社会监督”的减排格局。

随着减排在考核权重的加大，只有制定新型的环保标准和相应的减排措施才能完成建设“美丽陕西”的重任。

5月5日，省发改委、环保厅联合印发了《关于关中火电机组实施烟气超低排放技术改造的通知》，省级安排1000万元用于火电行业超净排放技术试点。

6月24日，娄勤俭省长和张道宏副省长召集相关单位研究火电行业执行新排放标准和特别排放限值问题，进一步明确了执行特别限值的污染物种类和区域，并要求西安、咸阳两市7月1日起执行氮氧化物及烟尘特别排放限制，关中其他地区11月1日起执行氮氧化物和烟尘特别排放限制。

同时，陕西省还启动了《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准》和《关中城市群重点行业大气污染物排放标准》的制定工作，出台了《陕西省新型干法水泥窑炉烟气脱硝工程技术规范（试行）》。

加大问责执法力度 部门联动成合力

今年陕西省环境执法队伍，扬起执法的鞭子，变拉车执法为赶车执法，铁腕执法、铁面问责。

从1月1日起按照《陕西省大气污染防治条例》，开展“治污降霾·保卫蓝天”专项执法检查，截至6月底，全省共出动执法人员5.3万人次，检查企业9409家，立案761家，罚款2921万元，挂牌督办26家，限期治理162家，取缔关闭92家，停产42家，下达责令整改决定书1086份。省本级共对违法企业立案38件，收缴罚款336.5万元，挂牌督办13起环境违法问题。同时，围绕涉水项目减排，开展了渭河陕西段排污口核查和污染源整治等执法专项检查，严厉打击了环境违法行为，解决了一批突出环境问题，责令70余家企业对自动监控设施进行了更新，提高了有效传输率。

除此之外，陕西省还积极落实环保电价补贴和污水处理收费政策，提高治污设施稳定运行水平。

2012年陕西省在没有列入国家脱硝电价试点省的情况下，省财政拿出4472万元按照每度电4厘钱标准对先期进行脱硝的企业给予补贴。2013年10月起，将脱硝电价标准提高至1分钱。截至目前，除已建成但未发电或未验收的机组外，其他已全部落实脱硝电价补贴政策。

根据省物价局《关于进一步推进陕西省城市供水价格改革指导意见》，陕西省逐步加大污水处理费征收力度，截至目前，除陕南和韩城外，其他各市污水处理费都已达到每吨水0.8元以上，县级城市污水处理费大多达到每吨水0.6元的征收标准，29个县未达到标准。6月23日省政府常务会通过水价改革意见，今后污水处理费价权将下放地市。

强化问责制度，严格落实政策离不开各部门的积极联动，今年以来，按照省政府《2014年主要污染物总量减排实施方案》，在减排领导小组的统一领导指挥下，公安、农业、商务等部门各负其责、各司其职，分工负责，履职尽责。

农业部门在农业源减排上出台政策，发挥主体作用，公安和商务部门在黄标车淘汰上主动担当，财政部门在资金安排上和资金拨付上大力支持。省环保厅与公安交管系统于一季度联合召开机动车减排座谈会，安排部署年度机动车减排工作任务。

推进减排项目建设 加快淘汰落后产能

为了保证重点减排工程按期建成，陕西省不仅按月向媒体公示陕西省纳入国家目标责任书项目建设进度，并且召开火电、石化等行业减排推进会，对主要负责人进行约谈。通过各项措施的有力实施，促进全省减排工程建设步伐。

截至6月底，全省已建成污水处理厂120座，日处理能力达到396.1万吨，基本实现了县县建成污水处理厂的目标，全省城市污水处理率达到81.2%。火电行业脱硫和脱硝工程持续推进，全省39台1839万千瓦机组已实施脱硝，脱硝机组占火电总装机容量的66%；14台636万千瓦机组完成除尘改造，占总装机容量的23%；16台699万千瓦机组完成脱硫提标改造，占总装机容量的25%。钢铁行业75平方米以上烧结机共1270平方米已全部实施脱硫。水泥行业44条新型干法水泥生产线100%实施脱硝。

除了保证重点减排工程的按期建设，淘汰落后产能也是污染减排的重要工作。为了加快淘汰落后产能，2014年，省政府印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，明确了“十二五”期间淘汰关闭落后产能暂行标准。此外，陕西省还禁止在关中地区新上除热电联产以外的燃煤发电机组，并且对污染严重的企业实施“退城入区”计划。

按照保优汰劣的原则，全省在关中对火电、钢铁、水泥等重污染或产能过剩产业实行了“项目限批”。今年上半年，省级共对4个不符合环保要求的项目暂缓审批或退回环评报告，对6个项目下达了不同意试生产的通知，并把主要污染物总量控制作为建设项目审批的前置条件，所有新上项目全部通过市场交易取得排污权。

“十二五”前三年，陕西省累计完成工业行业淘汰落后产能956.83万吨、9075万米。提前2年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务。按照计划，今年将再淘汰重点工业行业落后产能404.46万吨、3700万米。

开展重点污染治理 集中解决减排问题

蓝天保卫战、河流污染防治、农村面源综合整治是陕西省污染治理的重点领域。

今年，在4月3日召开的全省大气污染防治专题会上决定将今年的环保专项资金增加到10亿元。省政府出台《治污降霾·保卫蓝天2014年工作方案》，计划完成关中地区1172台燃煤锅炉拆除任务，新增天然气供应量10亿立方米以上。据悉，1-6月，全省淘汰燃煤锅炉986台，其中关中地区888台，关中地区2013年以来累计淘汰燃煤锅炉达到2138台。

2012年，省政府提出“渭河三年变清”目标。经过两年多的努力，渭河干流水质总体由2012年以前的重度污染变为中度污染。今年省政府要求用硬措施完成硬任务坚决打赢渭河三年变清攻坚战。同时，省政府又印发了《汉丹江流域水质保护行动方案（2014－2017年）》，为确保南水北调中线工程水质安全奠定了良好基础。

针对农村面源综合整治，省政府印发了《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》，要求探索农村废弃物资源化循环利用模式，积极发展标准化规模养殖，加快实施农村沼气工程等。5月28日，全省农村环境连片整治示范工作现场会在汉中西乡县召开，全面部署了农村环境综合整治工作。

减排方面，榆林因为污水处理厂建设问题被环保部通报后，榆林市政府随即印发《关于全市污水处理设施建设运营管理整改工作的通知》和《关于全市污染减排专项整治工作任务分解落实方案的通知》，市政府组成督查组实施了减排督查。目前，佳县污水处理厂已建成并进水调试，店塔镇污水处理厂预计8月底前建成。

西安西郊热电厂环保设施改造问题，则由娄勤俭省长4月13日现场办公解决，确定关停一期2台25兆瓦机组、完成二期2台50兆瓦机组脱硫、脱硝和除尘改造，同时建设4台70兆瓦燃气热水锅炉替代一期关停机组。截至目前，一期2台机组已于7月1日关停，二期2台锅炉已完成环保改造，剩余一台9月底改造完成。新建4台100t/h燃气热水锅炉项目在建，计划今冬采暖季前建成投运。

值得注意的是，上半年陕西省污染减排虽然取得了一定成绩，但随着陕西省工业化、城镇化快速发展，减排形势依然严峻；主要污染物面临着排放总量大和减排潜力有限的双重挑战；大气污染问题仍十分突出，各市、各行业存在减排进展不平衡的问题，全省减排之路依然任重而道远。

编辑:秦人