“黑车”猖獗  治理待重拳

7月23日，省交通运输厅运输管理局，省公安厅治安管理局、省公安厅交通管理局联合开展了为期100天的西宝沿线道路客运市场综合治理工作，使陕西省客运市场的非法营运车辆问题再次被社会广泛关注和聚焦。

虽然近年来政府相关部门不断对客运市场顽疾——非法营运车辆进行治理，重拳砸“黑车”也屡见不鲜，但似乎收效甚微，“黑车”非法营运还有越打越多的趋势。那么，目前，陕西省道路客运市场非法营运车辆的情况如何，“黑车”顽疾又该如何治理呢？

1 西宝沿线“黑车” 每年拉走800万

西宝沿线的“黑车”到底有多猖狂？

西宝高速客运有限公司总经理惠时苗告诉记者，据不完全统计，“黑车”每天拉走500人，西宝公司客流量至少减少40%，每年被拉走800万元的收益。

惠时苗分析说，之所以黑车能有市场，主要在于费用低。2008年，为了实现良好的秩序和规范的经营，省上对西宝沿线客运企业进行了公司化改造，使沿线的客运企业由10家减少到3家，有效杜绝了超载、甩客、卖客和串线、绕道等现象。但与此同时，由于公司化管理下客票价格限定且途中无法上下车，为“黑车”的生存发展创造了条件。据统计，一辆正规大型车的保险费在4万至4.5万元之间，每年折旧费约15万元，强制维护、保养维修费用三四万元，除过增值税、所得税等，收入的1.5%还要提取安全基金，车辆成本很高。而“黑车”多为下线车，没有手续且不给乘客投保，有条件以低价冲击正规客车。目前，“黑车”票价至少低于正规客运票价7.5元。

据悉，目前西宝高速客运公司运行西宝线的车辆有24辆，配备60名工作人员，每天由西安方向到宝鸡约有1500人次，由于效益大幅度下降，只能通过裁员来确保员工工资平衡与人员稳定性，班次也比过去减少了三分之一。

2 印广告公开拉客 “黑车”发展成规模

7月31日，记者以普通乘客的身份体验了西宝“黑车”之旅。在火车站西侧的陕西省西安汽车站，一张西安到宝鸡的客车票售价为51.5元。看到有人前去买票，几名中年男子便上前拉客：“坐大客车到宝鸡火车站只要38元”，见记者犹豫，他们便拿出一张优惠卡，卡上印有“凭此卡宝鸡乘车可优惠5元”、“快捷安全服务周到热忱为您的出行提供一切方便”等诱人的广告语，甚至还有宝鸡火车站的叫车电话与投诉电话。

商定价格后，一名约五十岁的男子带记者走到尚德路与西八路的路口，上了车牌号为陕C·40799核载39人的绿色客车。记者观察到，车门上还印有“宝鸡市宝运汽车运输（集团）有限公司”字样，车前挡风玻璃上贴有蓝色的《西安市营运客车进站证》等证件。满员后，一名中年男乘客上车见没有座位，便责怪车内穿着便装的售票员。随后，售票员拿来一个小马扎摆在过道处让该男子坐下。

除记者外，车上还有一名乘客索要发票，而我们得到的是两张票面金额为20元的西安市周至汽车站客运定额发票。“黑车”到了蔡家坡等站点直接在高速公路上停车下客，十分危险。两小时二十分钟后“黑车”停在宝鸡高速公路出口，司机说：“前面十字有运政检查，赶快在这里下车。”记者下车看到右手边就是宝鸡客运中心站，客运站外还播放着倡导群众乘坐正规车辆的广播。

3 市场有需求 取证打“黑”难上加难

7月29日，记者来到西安市城西客运站。虽然客运站内客车停靠整齐，工作人员组织乘客有秩序上车，但站外马路边上依然停靠着一排等待拉人的小轿车。陕西平安运输集团有限公司长途客运总公司副总经理焦强说，城西客运站平日客流量在2至3万人，黄金周客流量达到4至5万人。在城西区域，去咸阳和礼泉的“黑车”最多，基本上是先拉人，让乘客在路边坐着，人够了“黑车”再开过来集体上车。

据介绍，在乘坐正规客运车时，需要穿过客运广场，然后进入大厅买票，行李再接受安检，最后有序上车。虽然客运站缩短了整个工作流程的时间，但因环节不可减少，相对“黑车”的门口上车、不走安检程序等，也是一些乘客选择搭“黑车”的原因。

西安市运管处城西稽查大队队长徐磊告诉记者，根据相关规定，扣押非法营运车辆必须有两名或两名以上乘客的笔录，必须填写姓名、身份证号、年龄且要按红手指印。他们在查扣“黑车”的过程中，取证环节许多乘客都不愿配合，有的怕被司机报复，有的怕泄露个人信息，有的怕麻烦，有的要赶时间走，这些都为执法人员扣押“黑车”造成了不小的困难。同时，一旦“黑车”被扣，要处以3万元以上10万元以下罚款，而买一辆二手的小轿车或面包车最少只需几千元，因此，即使车辆被查扣，很多“黑车”司机宁愿“弃车”也不愿缴纳罚款。徐磊说，根据《行政强制法》，扣押财产不得超过两个月，且停车费由执法人员缴纳，这样，反而给执法人员执法带来了很大难题。据悉，在去年10月份开展的“西安市客运站场周边秩序整顿工作”中，全市被查扣的非法营运车辆只有近200辆左右，收效甚微。

陕西省交通运政稽查总队总队长刘卫国分析了“黑车”猖獗的原因：一是有市场需求。二是正规客运车辆受现有运力组织结构和运营模式限制，不能充分满足和占有市场。三是对“黑车”缺乏常态化的有效查处，时紧时松，执法监管不到位，打击力度、深度和广度不够，违法成本低，没有形成强有力的震慑。

4 非法运营 安全隐患堪忧

7月23日，省交通运政稽查总队牵头的治理西宝沿线道路客运市场活动拉开了帷幕。

上午11时，一辆没有线路牌的高层客运大巴引起联合执法人员的注意。经检查，这辆以“新A”开头的大巴从乌鲁木齐开往西安，车上只有从业资格证没有包车手续，且不具备新疆运管部门配发的纸质线路牌。按规定，这类长途客运车辆需有3名驾驶员，但车上只有2名，属于非法营运车辆。在执法人员检查灭火器与轮胎的配备时，记者看到，灭火器与乘客的行李杂乱地堆放在车底的行李箱内，可以说，一旦车内发生火灾后果将不堪设想。经采访得知，车上的乘客是从当地客运站外上车，在车上购买每人300元的车票，但拿到手写“西安”为目的地的印制车票，票面价值却是150元。据悉，从乌鲁木齐至西安的正规车票票价在450元到480元之间，显然，这辆非法营运车辆以较低的价格吸引了乘客。据执法人员介绍，由于乘客在站外上车，无法对其箱包进行安全检查，如果有人携带不安全物品，司机和乘客的安全都得不到保障。当记者将这些不安全因素向车上一位中年男性乘客说明时，他却并不在意：“现在也不是坐到西安了！”

对此，省交通运政稽查总队总队长刘卫国表示，黑车之所以存在，很大程度上是由于对“黑车”的危害认识不足及贪图便宜所致。因此，他倡议：“希望乘客在乘坐客车时，注意客车是否具备合法的营运资格，提高自我安全保护意识，拒绝乘坐非法营运与违规营运车辆，为综合治理非法营运出一份力！”

5 以疏治“黑”西安成功范例多起来

西安城南客运站副站长马文寿向记者介绍道，过去，整个客运站一天正常发600班次客车，旅客约13000人次。客流量大的地方“黑车”就多。上百辆“黑车”像苍蝇般围在城南客运站出站口，准备拉客到机场、火车站、纺织城等等地方。

自2012年8月30日城南客运站搬到今天的新址后，由于场地宽阔，他们在站内专门设有机场大巴和9条线路的终点站，分别为18路、46路、219路、203路、258路、210路、401路、908路、106路，最晚发车为晚上11时。这些公交车直接开入客运站的落客区，基本解决了旅客的接送问题。因为给乘客提供了便利的“零距离”换乘，基本上断绝了“黑车”客源，使黑车无法生存。

西安火车站周边的黑旅游大巴曾屡禁不绝。可是，在西安北客站，由于他们主动出击，实行“公铁联运”，也有效杜绝了“黑车”的生存空间。据西安北客站客运科科长田园介绍，车站建站伊始，就针对旅客需求，预想了可能出现的各种情况。2011年1月，西安北站刚刚投入运营时，他们就通过与西安市未央区政府的协调联系，同期开通了到达西安北站的公交线路和出租车线路，同年9月又开通了地铁2号线路，为乘坐高铁出行的旅客提供了很大的便利。除此之外，西安北站加强与旅游管理部门的联系，联合旅游部门、景区和地铁为旅客提供从车站到景区的“一条龙”服务，通过铁路和景区的“公铁联程”运输，打通了高铁服务旅客的“最后一公里”。在临潼市政府、西安市未央区政府的支持下，他们还策划实施了“高铁开进临潼景区”的服务举措。从去年9月开始，长期开行西安北站至秦兵马俑旅游免费直通车，全程线路53公里，在临潼国家旅游休闲度假区、骊山、华清池、秦兵马俑等著名景点分别设立站点，每小时一班。游客只需持一张高铁票及任一张临潼区域景点门票，即可免费乘车。

治理“黑车”，不仅要堵，更要靠疏导，这样才能标本兼治。

编辑:秦人