青岛规范与整治旅游市场秩序

　　●专项整治市场秩序 提升旅游服务质量

　　“我为青岛点赞”

　　□ 李臻

　　世园会在此举办、APEC贸易部长在此聚首、国际帆船赛在此扬帆……今年的青岛，比以往任何一年都更热闹。而热闹的同时，城市旅游与服务部门也面临大考。规范与整治旅游市场秩序，成为今年青岛市旅游工作的重中之重。

　　年初以来，为净化旅游市场，青岛市旅游、工商、城管等部门提前部署，开展“拉网式”旅游市场秩序专项整治行动。截至目前，共开展检查行动325次，出动检查人员1479人次，检查企业651家，提出整改意见280条，确保旅游市场健康有序运行。

　　“拉网式”检查遏制低价团

　　为规范旅游市场秩序，青岛市旅游局在普法的基础上加大了对违规旅行社、导游的取证及处罚力度，实时监控，紧盯各类旅游广告，针对参团游客较为集中的“台湾游”、“港澳游”等线路产品市场进行了“拉网式”检查。

　　近期的某个星期六，原本是休息日，青岛市旅游局的3名执法工作人员在中午进行了一次“突击执法”。此次突击检查是因为接到一个电话举报：某旅行社涉嫌以不合理低价组团。执法人员说，该社的台湾8日游组团报价仅为3180元/人，而从青岛出发的台湾8日游，如不包含购物，旅行社的成本价大约5000元，该社涉嫌以不合理低价组团。

　　“我们是青岛市旅游局执法工作人员，有人电话举报你们台湾游涉嫌不合理低价组团，请出示旅游合同。”到达门店后，执法人员亮出了证件。

　　面对执法人员的“突击执法”，该社负责人解释说：“我们并不是一直这么低的价格，这次是周年庆搞活动，这个价格组团只有一次。”该负责人拿出了一摞旅游合同和几份报纸广告，交给执法人员。从合同看，该社上次发团的台湾8日游签约价为4880元，本次3180元组团系该社6周年店庆活动价。

　　执法人员在合同中发现，该产品8天路线涵盖8处购物，但都进行了标注，游客也确认过。“这么低的价格，你们给地接社多少钱?机票多少钱?”“8天含购物地接花费 800到1000元，往返机票2200元，我们这个团不赚钱的。”尽管负责人一再强调是“做宣传”，但根据法律规定，执法人员还是填写了执法通知单，并责令其改正。

　　青岛市监督管理处副处长李兆坤介绍，整治活动开展以来，共依法查处13家旅行社涉嫌低报价行为，旅游线路的价格回归理性和趋于合理。

　　“利刃”斩除违法经营

　　今年3月以来，青岛市旅游局投诉热线陆续接到了几起针对“五星国际旅行社”组织港澳游的投诉，投诉者多是通过平安人寿、新华人寿等业务人员介绍，报名参加“五星旅行社有限公司”组织的港澳游。这些港澳游中存在强迫购物且所购商品为假冒商品等问题。

　　针对此案，青岛市旅游局开展调查，认定青岛皇冠假期旅行社违反了旅游法第二十九条的规定，以“五星国际旅游有限公司”的名义违法经营出境旅游业务。依据旅游法第九十五条规定，对该社罚款 10万元，吊销《旅行社业务经营许可证》，并对该社负责人罚款2万元。

　　青岛市旅游局副局长谭鹏说：“这是旅游市场秩序整治以来，青岛市查处的第一个重大案件，对其他旅行社起到了警示作用，对于整个青岛市旅游行业而言，教育意义重大。”

　　谭鹏还表示，为迎接暑期旅游旺季到来，6月25日起，青岛市各级旅游部门集中力量开展了市场秩序专项整治行动，严肃整治存在的热点问题。“大家评价，今年青岛旅游市场秩序整治宛如‘利刃’，史上最严。这主要是因为，今年我们的确下了决心。以后的市场监管将会是没有最严，只有更严。”

　　近日，笔者走访了青岛火车站出口附近以及栈桥停车场等区域，所到之处热闹繁华依旧，秩序却更胜往年。青岛市旅游局设置了咨询服务台和消费投诉站，工作人员正在向游客发放游览手册，青岛市联合执法人员不时巡逻，往日欺客宰客的“野导”不见了踪迹。

　　“流动法庭”速速处理纠纷

　　今年，青岛市将“专项整治”与世园会旅游秩序整治紧密结合。为更高效地为旅游者提供服务，青岛市旅游局与青岛市中级人民法院建立了双向联动调解合作机制，推出了世园“流动法庭”和“节假日法庭”，全天候解决游客旅游纠纷问题。

　　青岛市旅游局局长崔德志表示：“这是青岛市旅游投诉处理工作的一大创新。按照《旅游服务合同纠纷双向联动调解机制的合作框架协议》，双方将建立委托调解、 ‘流动法庭’和‘节假日法庭’等合作机制，这一模式既有利于游客获得快速调解或裁决服务，也有利于加大对违法违规行为的惩处力度，构建旅游市场综合整治的长效机制。”

　　“太棒了，我为青岛点100个赞!”当听说青岛开设“流动法庭”和“节假日法庭”全天候为游客快速处理旅游纠纷时，南京游客邓小姐与老公和孩子一起竖起了大拇指。

　　据介绍，邓小姐3年前曾来过青岛，但是一到海边便被拿着大喇叭的导游大姐‘热情’地拉上了车，结果几个景点下来，游玩的兴致全没了。“没想到这次来青岛，状况好了很多：一下飞机就收到了最近的天气情况、12301旅游服务热线等短信提示;在海边游玩、在啤酒街吃饭也没遇到拉客欺客的‘黑导游’。”