二问“户改”

从1958年中国确立严格的户籍审批制度，到2014年7月国务院的《关于进一步推进户籍改革的意见》，从国家层面取消城乡二元户籍制度的区别，中国的户籍制度延续了56年。制度层面上劳动力从迁移的不自由到自由，从曾经的“盲流”到“农民工”，发展到现在的居民，农民在现实转变自己农村人身份的同时，终于看到了从制度层面的公平，他们也将真正地成为“城里人”。

一问身份：身份转变给生活带来哪些实质性变化？

近年来，随着城镇化水平的不断提高，越来越多的农民到城镇去工作和生活，他们在融入城市的节奏，也开始过着和城市人口一样的生活，但是农业户口的限制让他们不能真正地享受和城市人口一样的社会保障制度。而随着户籍制度的改革，套在他们头上的最后一道枷锁被解开了，他们将进一步享受到和城市人口同样的社会福利和公共资源。物质财富可以靠辛勤的劳动去获得，身份的转变却不在自己的能力范围，因此农民身份的转变将进一步释放农村劳动力的积极性，加速城镇化的进程。

居住的地点将发生变化。户籍制度改革后，越来越多的农民将迁到城镇生活，或者到城市寻求工作机会。无论是为了子女的教育还是自身的就业，这都将促进城市规模的扩张。中国人对子女都有“一代胜过一代”的期望，因此农民居住地点的改变能够提高子女的教育质量，同时也能够提高他们的收入水平。

享受的社会福利将发生变化。当前的很多社会保障制度都和户籍制度相挂钩，这也造成了人们在享受社会福利方面的不平等。随着户籍制度的放开，农业转移人口也可以享受到城市更好的社会资源。无论从就业、医疗、保险、养老、社会救助、住房保障还是随迁子女的教育，都会逐步和城市居民享有同样的权利。而实际上根据新华社的统计，农业户口和城镇户口间的福利差距，多达33项，不光包括以上提及的这些，甚至报考驾照、士兵退役经济补助、烈属军属抚恤以及交通事故损害赔偿金额这些福利，也都会在户籍“一元化”之后得到一视同仁。

二问原则：户籍改革将在怎样的原则下逐步推进？

接下来“户改”推行的几年时间里，将持续按照积极稳妥、规范有序的原则在不同情况的城市因地制宜、区别对待。

全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社保达到一定年限的人员，本人及其配偶、未成年子女、父母等，可以申请落户。对于城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和住所的范围、条件作出具体规定。

合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时参加城镇社保达到年限的人员，本人及配偶、未成年子女、父母等可以申请落户。为了适度控制落户规模和节奏，可以对就业范围和住所范围等作出比较严格的规定。

严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加社保年限、连续居住年限等作为指标，合理设置积分分值。达到积分分值的人员及其配偶、未成年子女、父母等，可以申请办理落户。