社会导游员管理要向市场化转型

　　导游协会要在今后的社会导游员管理工作中挑大梁，导游服务管理机构(导游服务公司)要实现市场化转轨，向非盈利中介组织转型

　　□ 彭璠

　　国家旅游局日前在昆明召开治理旅游市场秩序西南片区座谈会。会议明确指出，作为治理旅游市场秩序重点工作，导游体制基本理顺的任务年底必须完成。全国要依法推进导游行业组织成立，导游行业组织以独立法人社团组织为主，与此同时，社会导服机构要实现市场化转轨，向非盈利中介组织转型。这表明，国家旅游局对导游管理体制改革工作敢啃“硬骨头”，针对社会导游员管理这个难点工作做好顶层设计。

　　多年来，以导游服务管理机构(导游服务公司)为主体的社会导游员管理制度在不断探索、总结、完善中形成、建立了规范化的管理模式，社会导游员管理也成为导游管理体制中的重要组成部分。旅游法第37条明确规定：参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。这意味着，长期以来形成的社会导游员管理制度面临转型与改革，并且这个顶层设计必须科学、严谨，容不得半点闪失。

　　据国家旅游局今年3月公布的统计数据显示，截至2013年底，全国导游约73.77万人，其中社会导游员46.25万人，占全国导游人数62.69%，由此可见，社会导游员超过“半壁江山”，因此，这支队伍的稳定直接决定了全国导游队伍的稳定。旅游法实施后，如何进一步发挥导游协会功能、导游协会如何与原有社会导游员服务机构相互衔接，实现平稳过渡;同时，借助这次管理体制改革，如何让新的管理模式更规范、更科学，最大限度地扬长避短，这是业界一直在思考和探讨的问题。

　　20世纪90年代初，根据国家旅游局相关指导精神，各省市陆续成立导游服务管理机构，工作范围包括：注册登记、年审服务、培训等，不可否认，多年来导游服务管理机构(导游服务公司)在我国导游管理和人才队伍建设工作中做出了积极贡献，特别是导游服务管理机构(导游服务公司)本身也是旅游发展中出现的新事物，在探索中前进，很多成效来之不易。但我们也要看到，在实际运作中，由于导游服务管理机构(导游服务公司)并不具备导游派遣、派团等功能，更无法向注册导游发放工资、缴纳社(医)保，此外，对于领取导游资格证的人员，注册门槛很低，因此在管理方面存在“先天不足”。同时，有些地市因为存在多家导游服务管理机构(导游服务公司)，往往出现互挖墙脚，各抢“生源”的情况，后天竞争较激烈，为了保住“生源”，在管理、培训等方面采取“宽松政策”，因此社会导游管理也存在一些问题，例如：导游归属感不强，导游服务质量监管力度不够，甚至出现只收费不管理，更没有为注册导游员提供实质服务。

　　针对社会导游员管理现状，在此次管理转型、改革期，业界人士提出两种思路：一种简捷的办法是按照旅游法，把导游服务管理机构(导游服务公司)变成导游协会下属非营利机构;另一种是完善和强化导游协会组织，建立一个专门的劳动派遣公司，做实，做强，做出权威。正如国家旅游局在“旅游市场秩序西南片区座谈会”上提出的，条件成熟的地区可以依据劳动合同法，一步到位组建劳务派遣公司。这些想法和思路都体现了当前社会导游员管理制度的顶层设计。

　　基于目前的信息来分析，全国社会导游员管理体制改革方向已基本明确，顶层设计雏形基本明晰，那就是首先依据法律要求，强化行业组织，也就是导游协会的功能和作用，通俗地说，导游协会要在今后的社会导游员管理工作中挑大梁，当仁不让，导游服务管理机构(导游服务公司)要实现市场化转轨，向非盈利中介组织转型，尊重市场经济规律，以市场手段来解决市场问题，例如，组建劳务派遣公司。

　　当然，改革也会遇到一系列的问题，例如，改革之后，如何进一步发挥管理机构的教育、管理、维权功能，特别是在改革之前，一些城市形成的集导游考试、培训、注册、管理等一体化，相对较成功的管理模式如何在改革后得到强化而不是削弱等等。所有这些，都要业界人士科学、智慧、细致地应对。

　　开弓没有回头箭，社会导游员管理体制改革的号角已吹响，相关工作时间表已排好。在改革大浪潮中，“与其临渊羡鱼，不如退而结网”，希望行业人士齐心协力，群策群力，再创佳绩。