商南——大秦岭的封面

这里是大秦岭里一方旅游开发开放的热土：陕西旅游强县、陕西旅游示范县等荣誉称号实至名归；金丝大峡谷荣获国家4A级旅游景区、国家地质公园、中国王牌旅游景区，被誉为中国最美的十大峡谷；闯王寨、金丝峡漂流成功创建为3A级旅游景区；任家沟、核桃坪被命名为陕西乡村旅游示范村；金丝峡镇成为陕西旅游特色名镇……

商南名片 

商南县地处陕西、湖北、河南三省八县结合部，是陕西的“东南门户”，总面积2307平方公里，总人口近24万。境内312国道、西南铁路、沪陕高速公路横贯东西，已融入西安、南阳、十堰等周边大中城市“两小时经济圈”。这里的森林覆盖率达62.4%，是中国西部最北端的新兴茶区，茶园面积20万亩，被命名为“中国茶叶之乡”、“全国名茶百强县”，素有“天然基因库”、“天然药库”之称，也是我国南水北调丹江水源涵养地。

盛夏时节，走进秦岭南麓的商南县城，一座座高楼拔地而起，迎宾大道、世纪大道、北环大道宽阔靓丽，广场公园人流如潮，载歌载舞，五彩缤纷的河道、美化亮化的街面、整洁有序的市容市貌让人陶醉……整个商南像一幅五彩的画卷，活力迸发，令人神往。

可谁能想到，12年前的商南，山多地少，资源匮乏，县域经济基础十分薄弱，而且远离都市，远离经济中心区域辐射，广大农村、农民更是靠天吃饭，大部分人口生活在贫困线以下。

为了寻求县域经济新的增长点，商南县委、县政府把希望寄托在发展旅游上。金丝大峡谷开发建设中，县级几套班子主要领导亲自挂帅，县直各部门全面参与，在县财政捉襟见肘的情况下，县上压缩一切可节约的经费，政府各部门按照职能分工投入景区建设，干部群众和施工人员组成“扁担帮”、“背笼帮”，在荒无人迹的大山深谷中运送景区建设所用的钢筋、水泥和沙石，合奏了一曲感天动地的商南旅游突破“零”纪录的华美乐章。

经过短短12年的发展，商南旅游景点游客接待量由几万人次，发展到如今的400多万人次；旅游综合收入增加到20亿元人民币，旅游收入已占全县GDP的30%以上；旅游业安置社会就业1.26万人，占城镇就业人数的24%，旅游业带动5个镇的村民走上了致富之路。

如今，旅游产业已成为商南经济建设的热点、对外开放的亮点和县域经济新的增长点，也是商洛市乃至全省一张响亮的名片。该县先后荣获省旅游强县、旅游示范县和全省旅游综合收入快速增长县、旅游产业发展先进县等称号。金丝大峡谷先后荣获国家森林公园、国家4A级旅游景区、国家地质公园、国家水利风景区、中国王牌旅游景区、中国最美的十大峡谷等40多项殊荣，闯王寨、金丝峡漂流成功创建为3A级旅游景区。

政府主导，推动旅游产业快速发展

商南县大力实施旅游强县战略，充分挖掘丰富的旅游资源，形成了“党委总揽、政府主导、社会参与、市场推进”的大旅游发展格局。县委、县政府按照“理念围绕旅游变，产业围绕旅游办，城镇围绕旅游建，各业围绕旅游干”的思路，一任接着一任干，咬定旅游不放松，用“三个坚持”强力推进旅游产业又好又快发展，促成了金丝峡等景区开发上形成合力抓建设、部门形成合力做项目、民众形成合力搞工程、专业单位形成合力定规划、媒体形成合力促宣传的良好氛围，全县旅游产业从无到有、从小到大、由弱到强，呈现出“项目增多、投资加大、宣传有力、管理规范、带动明显”的喜人态势。

坚持强化组织领导。根据全县旅游产业发展需要，及时调整充实旅游产业开发建设领导小组、旅游专项招商领导小组，成立了金丝峡、闯王寨景区管委会、秦岭美丽乡村建设工作领导小组、旅游服务标准化示范县建设领导小组、文碧峰景区筹建处、秦东天鹿山庄休闲度假园筹建处等旅游开发项目建设机构，各镇各部门也把旅游工作列入重要议事日程，强力推动旅游开发顺利实施。

坚持突出优先发展。县上坚持每年召开1次全县旅游工作会，1次旅游项目谋划及专项招商会，安排部署全县旅游工作。对涉及全县旅游发展的重大问题和重要事项，县委常委会、县政府常务会都优先安排，及时研究解决。县委、县政府主要领导和分管领导经常深入景区检查指导旅游开发建设工作，现场解决实际问题。县财政每年预算500万元旅游发展基金，支持旅游产业发展。

坚持落实工作责任。该县先后出台了《关于加快旅游产业开发的决定》、《关于加快发展旅游产业的实施意见》、《创建省级旅游示范县工作方案》、《“秦岭美丽乡村”创建工作方案》等文件，制定了一系列含金量较高的旅游业发展优惠政策，健全完善了相关工作制度，落实了县级领导、部门包抓工作责任制，将旅游产业发展作为年度目标责任考核的重要指标，激发了各镇各部门抓好旅游工作的积极性和主动性。

打造精品，加快推进旅游产业化

商南县坚持把旅游项目建设放在旅游工作的重要位置，扩大招商引资，实施重大项目，打造精品景区，促进旅游产业蓬勃发展。近两年来，该县先后投入旅游项目建设资金近7亿元，其中县财政资金8300万元，专门用于景区和旅游项目建设。

精品景区建设成效显著。以花园县城、精品景区和美丽乡村建设为重点，集中精力、财力和智慧打造精品景区，带动全县旅游业快速发展。金丝峡景区近几年累计投入资金3.35亿元，金丝峡门户区、南门服务区、金丝峡丹江漂流等建设竣工投用，“秦岭第一兰花谷”、金丝峡剧院、索道项目等16项工程建成投运，景区面貌日新月异，日接待能力由最初的6千人增加到目前的2万人，成功创建为国家4A级景区和国家森林公园、地质公园，正在积极创建国家5A级景区和世界地质公园。

精品景点建设成果丰硕。除金丝峡景区外，该县还相继开发建设了泉茗度假区、闯王行宫、任家沟等一批精品景点，商於古道、城市绿道、丹江画廊、大楚王城等景区正加紧规划建设。全县景区规摸、品位大幅提高，竞相建设、连珠成线、相得益彰的旅游开发格局和“二日游”精品旅游线路基本形成。

“秦岭美丽乡村”建设取得成效。2013年启动了“秦岭美丽乡村”创建工作，明确了创建工作目标和任务，落实了县级领导和部门包抓责任制，县委督查室、政府督办室和旅游局加强督察督办和通报评比，促进了创建活动高效推进。各创建村镇在基础设施建设、景观打造、特色产业培育、环境卫生整治和配套服务设施建设等方面取得了显著成效。任家沟村党支部副书记吴海潮说：“自启动秦岭美丽乡村创建活动以来，县相关部门及镇村齐心协力，从治理污水、垃圾做起，大力实施美化绿化亮化硬化净化工程，任家沟可是新娘换新装了。”

“国际花园城市”建设日新月异。围绕旅游产业发展，投入近3亿元，实施“东扩、南移、西延、北改”城市建设战略，建成了鹿城公园、文化广场和一批市政建设工程，城市面貌日新月异，登鹿城公园、看“秦风楚韵·鹿城追梦”大型广场实景演出、赏音乐喷泉和水幕电影已成为商南县城市民的业余新生活。今年“五一”小长假，河南游客李国修来到商南，看到当地巨大的变化后兴奋不已，连连称赞：“真是想不到，商南的变化这么大，不管是大街还是小巷，都整洁有序、美丽大气。商南人不仅热情好客，而且文明礼貌……”李国修在商南的亲戚吴先生一语道破天机：“这些变化，都是‘三城联创’（创建国家卫生县城、国家园林城市和省级文明县城）创出的成果！”

创新理念，促进旅游产业转型升级

商南县按照“县域景区化、景区精品化”的全域旅游发展战略，全力促进旅游产业升级。

坚持规划引领。按照“科学规划、一流设计”的要求，投入近2000万元，聘请中山大学、西安建筑科技大学、西安旅游设计研究院等国内一流的旅游规划机构，编制了全县旅游发展总体规划、乡村旅游发展总体规划，提升了金丝峡景区发展规划、闯王寨旅游规划，编制了丹江画廊风景区、文碧峰景区发展规划，为全县旅游产业高水平发展指引了方向。

突出建设重点。坚持“突出重点、逐步开发”的思路，重点开发建设了以金丝峡为重点的生态旅游，以任家沟为重点的乡村旅游，以闯王寨为重点的人文旅游，以赵川革命老区为重点的红色旅游，以丹江流域为重点的山水旅游，以白浪三省石为重点的边贸风情旅游，以县城为重点的不夜城旅游等精品旅游线路和景区。

推进机制创新。2014年，金丝峡景区引进郑州企业进行经营托管，成功实现了政企分离、事企分离、市场化运作的创新发展新模式；闯王寨景区引进山东传媒公司，精心打造了《风云闯王寨》大型马战实景演艺于今年“五一”正式演出；青山文碧峰景区引进西安传媒公司投资3.8亿元的开发项目启动建设；上苍坊、莲花湖等景区合作开发工作也在稳步推进。重点景区市场化运营机制的引入，有效缓解了资金和管理压力，促进了旅游产业的转型升级。

建设配套设施。围绕旅游开发，全县已累计建成旅游新村13个，发展农家乐460多户，开发茶叶、水晶、花生油、核桃油、绒绣制品等旅游商品13类30多种，创办旅游纪念品家庭作坊30多家、旅游纪念品生产企业5家，建成规模宾馆饭店27家（其中星级宾馆5家），旅行社2家，旅游服务中心3个，开通景区旅游大巴线路4条。

强势营销，让旅游走进千家万户

按照“依托西安、扩大周边、辐射全国、融入国际”的思路，商南县坚持“高端策划，高层营销，高效运作，高额回报”的原则，以节庆活动为载体，以客源地宣传为重点，以主流媒体为手段，累计投入资金7000多万元，开展了一系列声势浩大的宣传活动，有效提高了商南旅游的知名度和影响力。

在营销创新方面，商南县长期奉行高端策划、大手笔运作，务实、高效、创新的工作思路。由著名音乐家赵季平作曲、著名歌唱家谭晶演唱的《美丽的金丝峡》传唱省内外，金丝大峡谷也是陕西省首家走进中央电视台多个频道作广告的旅游景区。

2009年，以“品中国名茶、游世界奇峡”为主题的第三届旅游茶叶节在商南成功举办，中央电视台“艺苑风景线”走进商南，商南旅游成功走出陕西、走进央视、走向全国。2010年以来，商南县全力跟进大秦岭旅游宣传，央视《朝闻天下》、《地理中国》、《乡村大世界》、天气预报等栏目以及凤凰卫视等媒体相继走进商南拍摄制作专题片并及时播放。在陕西、河南、湖北等省及所辖市电视台、报纸和西安、郑州等大城市的公交车体、站台灯箱、LED彩屏和户外展牌不间断宣传商南旅游。

商南县认真筹备、积极参与各种节庆活动，利用西洽会、旅博会、农高会、秦岭生态旅游节等节庆活动，大力展示和宣传县内旅游。先后成功举办了三届旅游茶叶节、陕西省“三唱三颂”活动启动仪式暨“红歌唱响新商南”演唱会、中国秦岭金丝峡兰花节、2012'中国陕西（商洛）茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节等活动，进一步提升了商南旅游的知名度和竞争力。县上还利用网络、微博、手机短信等新型媒体，与游客互动，组织举办旅行社老总采风、采线、座谈等活动，形成覆盖面大、支撑面广的营销体系，效果十分明显。

推进文化、旅游融合，是商南旅游发展的一大特色。策划编排推出了“秦风楚韵·鹿城追梦”大型广场实景演出和“风云闯王寨”马战演艺实景演出，实现了文化和旅游的有机结合，吸引了大批游客来旅游观光，有力地提升了商南的美誉度和旅游产业的影响力，周末和暑期商南县城出现了“一床难求”的现象。

科学管理，不断提升旅游服务水平

商南县以旅游服务标准化建设为抓手，加强培训，规范管理，优化服务，保持了旅游市场健康持续发展的良好态势。县上制定了《开展旅游服务标准化试点工作实施方案》、《旅游服务标准化试点单位管理办法》等文件，编印了《旅游服务标准化工作指南》，明确了目标任务和工作职责，强力推进创建工作，金丝峡景区和任家沟顺利通过省级旅游服务标准化试点单位验收。县上高度重视旅游环境建设，组建了假日旅游指挥中心和旅游执法大队，实行旅游执法联席会议制度，扎实开展旅游环境综合整治活动，重点加强对节假日、旅游旺季旅游卫生、市场、交通、治安、安全等方面的治理，全面加强旅游诚信体系建设，及时查处旅游投诉事件，确保了旅游环境秩序井然。

商南县以开展“景区创A、乡村创美、宾馆创星、导游创佳、旅行社创强、农家乐创优”活动和实施旅游系统“十百千”工程（打造十个涉旅明星企业，推选一百名旅游服务接待标兵，培训一千名旅游从业人员）为重点，进一步提高了涉旅企业和从业人员素质，提升了旅游服务水平。县上还不断完善旅游安全预警机制和应急处置措施，加强旅游咨询服务、信息提示、投诉处理、紧急救援等公共服务体系建设，制定了旅游高峰应对预案，实行假日旅游成员单位景区值守制度，不断强化景区旅游安全和市场监管，为游客安全保驾护航。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今后一个时期，商南县将继续围绕“全域发展，重点做精，产业升级”的思路，以建设“全域旅游”和打造“休闲之都”为目标，扭住精品景区建设、秦岭美丽乡村建设、旅游产品开发三大工程，着力抓好规划编制、A级景区创建、宣传促销、市场管理、招商引资、技能培训等重点工作，推动旅游产业上档升级，发挥旅游产业最大带动效应，提升商南生态旅游品牌和对外开放的影响力，逐步实现县域旅游景区化。到2015年，力争实现金丝峡5A级景区创建目标，全县新增3A级景区2个，新增旅行社2个，新增3星级以上宾馆5个，实现年旅游接待人数达500万人次，旅游总收入突破30亿元。

责任编辑：司政洋