陕南避灾扶贫搬迁的“安康模式”

省政府对陕南三市2013年度避灾扶贫搬迁考核验收刚刚结束，安康全市各县区的平均考核分数超过了99分，继2011、2012年度连续两年获得省政府表彰的避灾扶贫搬迁先进市之后，再次取得了骄人的成绩。这是如何做到的？让我们一起走进安康……

陕南安康山大沟深，人多地少，自然条件差，自然灾害频发。2010年7月的一场特大洪涝灾害，让安康广大群众的生命财产受到巨大损失，也正是在抗洪救灾的过程中，省委、省政府决定实施大规模的陕南避灾扶贫搬迁，规划10年搬迁安置240万人，其中安康需要搬迁安置88万人。

安康，作为陕南避灾扶贫搬迁的发源地、决策地和推进地，始终坚持在探索中推进，推进中完善，在完善中提升，摸索出了一套符合安康实际的工作模式，走出了一条具有安康特色的避灾扶贫搬迁之路。

想搬迁的都能搬迁得出

“我原来住山后沟脑上，离这四、五里远，两间老房子现在都已经垮的差不多了，现在住这儿很放心，房子干净、不漏雨，还不花钱，都是党的政策好！”。说起搬迁，家住紫阳县向阳镇止凤村现年75岁的易兴家老人满脸的满足。该村支部书记罗教意告诉我们，易兴家老人原来山上两间土坯房是严重危房，加之老两口年老体弱，没有生活来源，是典型的特困户。2011年避灾扶贫搬迁开始后，县上在止凤村建设了集中安置点，目前已搬迁安置50户，其中8户为特困户，通过“交钥匙工程”建设，易兴家是第一批享受特殊政策的群众。“村上就近给每户特困户协调了2分菜地，老两口每年享受低保金、养老金、高龄补贴等各项惠农资金累计6000元左右，可以说吃穿不愁，这些特困户住在这里我们安心，他们安逸”。

避灾扶贫搬迁工作开展以来，安康市坚持“避灾户优先、危困户倾斜、特困户交钥匙”的原则，优先搬迁避灾户、危居户和特困户，并按照分别不低于总搬迁任务30%、20%、10%的比例下达安置任务，纳入年度考核，确保落实到位。危居贫困户还通过提供贴息贷款、干部包户帮扶等措施加快搬迁。特困户主要采取“交钥匙工程”，兼顾入住敬老院、调剂闲置房、能人托养等方式进行安置。三年来，全市已累计规划建设集中安置小区767个，完成搬迁安置7.5万户28.56万人，其中搬迁地灾、洪灾户2.3万户8.74万人，搬迁危居困难户1.58万户6.2万人，搬迁特困户0.9万户3.4万人，分别占搬迁总任务的32%、21%、12%。

为提升搬迁安置水平，安康市按照“进城入镇上楼，跨区域入社区，压点提质上规模”的思路推进搬迁，打破区域界限，鼓励群众进城入镇安置。市政府制定了《安康市避灾扶贫搬迁跨区域集中安置实施办法》，并在安康高新区和恒口示范区各规划建设了一个可安置5000户20000万人的大型集中安置社区，在汉滨区张滩镇、关庙镇等中心城市规划区规划了8个可安置1000户3000人以上跨县区集中安置社区，面向全市吸纳搬迁群众入住。

汉滨区原梅子铺镇棋盘村的农户张朱平就是这一政策的受益者，原来居住的棋盘村山高路陡，交通不便，夫妻俩长年在外务工，家中孩子和父母无人照看。2012年汉阴县双乳镇集中安置社区开始建设，张朱平听亲戚介绍说外县人也可以搬迁入住，并可以转移户口，享受和当地人一样的待遇时，立即申请在此购买了一套120平方米的住房，现在两个子女由父母在家照看，孩子就近在双乳镇上学，夫妻俩安心在外务工，再也不用象已前那样提心吊胆。

止目前，全市已建设跨县区、跨镇办集中安置社区112个，已搬迁11803户44810人，集中安置率、城镇安置率、楼房化安置率逐年提高（分别由2011年的75.5%，50.67%，10.9%；到2012年的84.1%,59.3%,39.8%；再到2013年的92.2%，76.6 %，70.8%），全市城镇化率由2010年34.6%提升到2013年41%，累计提升了6.5个百分点。

搬迁后的都能稳得住

2013年对于城关镇药妇沟社区的赵永忠来说，是难忘的一年，他们一家3口从“老庄子”搬进“新社区”， 住上了新房子，过上了城里人的生活。以前住在山里，买一袋肥料要背几面山，步行进城要一天。自从住进新社区，商店、学校、卫生室样样有，购物、上学、就医非常方便。

为了让搬出来的群众免除后顾之忧，安康始终坚持集中安置社区配套设施与搬迁建房同步规划、同步建设。一方面积极争取中省支持，先后编报2011—2013年集中安置社区基础设施和公共服务项目3400个，总投资11.56亿元。截止目前，省级相关厅局已落实配套设施项目资金6.9亿元。三年来先后争取中省直接投资42亿元，累计拉动投资超过150亿元。另一方面积极整合市县相关项目资金30余亿元，用于集中安置社区路、电、水、排污等基础设施及幼儿园、卫生室等公共服务配套设施建设，真正让搬迁群众享受到与城市居民一样的基础设施和公共服务。

搬迁社区如何管理？搬迁群众谁来服务？安康进行了积极探索，市上制定了《安康市避灾扶贫搬迁集中社区管理办法（暂行）》，明确300户或1000人以上的移民搬迁安置点成立新社区，1000人以下的安置点纳入相邻社区或由所在村委会代管。对搬迁群众实行“居住薄”制度，按照“原籍管理地和林，社区服务房和人”的差异化管理办法，探索了政府、市场、业主分工合理、相互衔接的管理模式。大力开展“新社区、新农民、新技能、新风尚” 的“四新”教育培训，开展 “法制管理星、创业致富星、文化特色星、环境优美星、服务保障星”的“五星”社区创建,不断提高搬迁群众幸福感、满意度，加快农民到市民的转变。

搬迁到哪儿都能致富

刘和兴是白河县兴达集团公司总经理，2011年公司在白河县仓上镇天宝村连片流转山林6000亩，建设省级天宝现代农业示范园区。同时，在山下裴家村规划建设集中安置社区，将山上的群众整村整组搬迁到裴家社区，社区一期规划建设住房200套，目前已搬迁山上群众89户351人。公司对有劳动能力的搬迁群众全部进行了妥善安置，其中150名妇女和年龄较大的男劳动力，在园区内从事建设和种养殖工作，年收入在2—3万元之间。130名青壮年劳力和有一定技能的进入兴达公司汽车、建筑、金融等公司转化为工人，年收入在3—5万元。搬迁户由农民变为了企业和园区的产业工人。

安康坚持把有业安置与搬迁安置同步规划，通过招商引资、能人创业、技能培训等多种方式，兴办企业，建设园区和旅游景区，发展特色产业，促进搬迁群众就近就地创业就业。在大胆探索中逐步形成了白河县仓上镇“山上建园区，山下建社区”、宁陕县皇冠镇“搬迁群众进社区，依托旅游促增收”、紫阳县双安镇“规模经营兴产业，农民就地变工人”等典型，被省上命名为、“仓上”模式、“双安”模式、“皇冠”模式，在全省予以推广。目前，石泉县池河镇明星村、汉阴县浦溪镇五一村、镇坪县洪石镇五星村、旬阳县甘溪镇等充分利用土地流转和避灾扶贫搬迁政策，引入民间资本兴业致富，在学习借鉴中提升了“仓上”和“双安”模式。岚皋县花里镇、汉滨区县河镇、宁陕县洞车湾镇等把搬迁、兴业有机结合，打造旅游景点，建设新型社区，进一步放大和推广了“皇冠”模式。

为让每一户搬迁群众都有增收致富的途径，市政府制定了《安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”增收致富实施方案》，在10县区分别选取一个试点进行示范。省政府给每个试点给予200万元的专项资金予以扶持。目前全市已规划建设的700余个集中安置社区都不同程度的配套了产业，规划了园区，落实了就业，为搬迁群众就业创业兴业探索了路子。（通讯员 薛玉发 刘年喜）