上海旅行社委托代理走向常态化

　　顺应市场需求 把握游戏规则

　　上海旅行社委托代理走向常态化

　　□ 中国旅游报·第一旅游网驻上海记者 丁宁

　　为深入贯彻旅游法中关于“旅行社委托招徕”的条文精神，今年初，上海启动了旅行社委托代理招徕出境旅游者事宜，市旅游局相关处室和市旅游行业协会数次会商，多次听取业界的意见与建议，并于今年5月30日，由上海市旅游行业协会旅行社分会发出通知，正式启动不同经营资质旅行社之间委托代理招徕出境旅游者试行工作。这标志着上海旅行社委托代理开始走向常态化，将进一步助推上海旅行社垂直分工体系发育，为上海建设世界著名旅游城市夯实基础。

　　利在社会

　　作为旅游产业的纽带和龙头，旅行社业的产业地位不容小觑。纵观发达国家旅游业，旅行社的垂直批零体系非常发达。我国旅行社业经过30多年的快速发展，已经具备一定的规模。据国家旅游局的统计，2013年，全国旅行社有2.6万多家，总产出为3599.14亿元。但与发达国家相比，旅行社业仍处于小弱散差的状态，与建设旅游强国目标相距甚远。全国旅行社总的营业利润只有25.43亿元，利润率只有0.7%。因此，国家旅游局早在2010年就出台文件，建议有条件的地区试行委托代理招徕旅游者业务。

　　“上海之所以今年开始启动委托代理事宜，是因为条件相对成熟了。”在上海市旅游局分管市场的副巡视员许保安看来，推动行业和社会相当关注的委托代理制，需要配套的“大小气候”有以下几点：首先，去年10月旅游法全面实施，依法治旅和依法兴旅有了法律保障;其次，周边省份已经在试行，作为长三角旅游一体化发展中的上海，也需要相向而行;第三，在党的群众路线教育实践活动中，上海旅游行政管理部门认识到，需要以更加积极的态度回应产业需求、社会需要。

　　许保安说：“我们也在探索如何根治旅行社业存在的承包和靠挂现象，试行推动委托代理制，让委托社负起市场主体责任，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，希望用市场手段调控市场。”

　　对此，旅行社管理专家、上海杉达学院副校长薛兴国认为，与其用行政手段来调控，不如让市场来调控，特别是让旅行社自己决定是否设立、如何设立代理社，让委托社和代理社形成新的从属关系。这显然是聪明之举，也顺应发展潮流，是有利企业、有利产业、有利社会的好事。

　　勇在首吃

　　据了解，目前已有多家旅行社向上海市旅游局办事受理中心递交了委托代理备案申请书，上海锦江旅游公司就是其中之一。

　　事实上，锦江旅游已经有70多家网点营业部，为何还要去首吃委托代理制的“螃蟹”?锦江旅游公司副总经理董明说，“在OTA的紧逼下，传统旅行社发展进入了一个新的阶段。从根本上讲，旅游是一个服务行业，服务离不开人，而门店服务又是旅行社服务的第一关。在高强度竞争形势下，旅行社开设门店必须考虑成本。委托代理制，为我们提供了一个新的发展模式。我们可以与代理社强强联手，共同做大市场蛋糕。”

　　锦江旅游的代理社——地处市郊松江区的九鹿旅行社，是松江区内一家3A级旅行社，年营业额在1000万元以上。那么，九鹿的合作动力又在哪里呢?

　　“在松江区内，我们业务规模排名前三。随着松江区老百姓日益富裕，出境游热情高涨，我们很想满足他们的需求，但是我们没有出境游的资质，即使有了，出境游产品也不可能很快丰富起来。与其这样，不如借梯上楼，锦旅有产品资源，我们有客户资源，强强合作、互利双赢。”九鹿旅行社经理张燕告诉记者，“攀上锦江旅游这个‘亲家’，我们也‘高大上’啦。”

　　尽管你情我愿、一拍即合，但这个“自由恋爱”的过程并不简单。董明告诉记者，锦江旅游与九鹿双方多年前就有接触，彼此印象也不错。但由于涉及代理社要使用锦江旅游的牌子，用锦江旅游的合同，开具锦江旅游的发票等事宜，锦江旅游一直对此事慎之又慎。几经权衡后，锦江旅游决定用契约方式规定双方的权责利。

　　重在平衡

　　董明这种慎重态度，得到了上海市旅游局管理部门与协会领导的认可。相关负责人指出，目前委托代理尚属试行，效果如何需要实践检验和评估。从有些地方的试行效果来看，出境游委托代理招徕有不规范之处，需要委托代理双方共同履行各自的职责，尤其是委托社要负起挑选和监管责任，否则可能会事与愿违。

　　相关专家还列举了试行中一些不规范现象，提醒注意风险防控：如委托方疏于管控，致使代理方滥用代理权，私开发票和合同，直接招徕组团;代理方对外招徕突出自己，淡化委托方，误导旅游消费者;代理社本身挂靠承包，将代理招徕再挂靠承包，鱼龙混杂。“这样非常容易发生扰乱旅游市场秩序和侵犯消费者权益的事件。”

　　“既然是试点，就需要探索，且委托代理招徕是有游戏规则的：一是不设名额限制，符合条件的本市旅行社都可以申请;二是委托代理招徕出境旅游者，不包括赴台湾旅游业务;三是提供由市旅游局和协会共同制定的《委托代理招徕合同(试用范本)》;四是实行备案制;五是要防止借委托代理之名，行转让、转借经营许可之实的情况发生。”上海旅游协会旅行社分会秘书长李怀发对记者解读了协会“5·30通知”的主要精神。

　　火爆的出境游让尚未拿到出境游资质的旅行社“饥渴难耐”，开放委托代理业务无疑是顺应了市场的需求。上海市旅游局行业监管处处长杨凡说：“常态化是一个努力方向，目前刚刚起步，处在探索初期。委托代理招徕管理办法出台后，委托代理制才算进入常态化管理阶段。”

　　那么，实行“备案制”是否是一种“另类”审批呢?李怀发并不认同。他说，委托代理实行备案制的责任主体是旅游行政管理部门，旅游行政管理部门把委托代理备案材料接收工作交给行业协会执行，这本身就是一种服务，是发挥行业协会自律作用和桥梁纽带关系的一种体现。“旅行社拿了材料来，我们都会仔细地检查并耐心提出建议，包括材料是否符合规定，哪些风险需要注意，委托社和代理社目前在诚信体系中的记录等，上述工作完成后，才报给旅游行政管理部门备案。实行备案制的目的就是要让签了协议的委托社和代理社走上健康的发展道路。”