旅游公共服务应如何完善

　　程芙蓉

　　青岛交运集团员工骑公共自行车，倡导低碳出行。詹海林摄

　　□本报驻湖北记者程芙蓉

　　近段时间，湖北省荆门市京山县旅游局长邵小丽连续跑了好几城市，就是为了考察当地的城市游客中心项目。原来，该县争取到游客中心项目，正着手规划和选址建设。但游客中心应该建在什么地方，建成后怎样更好地发挥为游客服务的作用，今后采取什么方式来运营，这些都是这位局长想要搞清楚的问题。

　　2013年10月1日起实施的旅游法明确规定，“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务”。在政府提供建设资金后，旅游公共服务设施应该由谁来管，如何管，也是值得思考和关注的问题。

　　一位旅游规划专家坦言，事实上，许多城市的游客中心或集散中心都只起到交通转乘作用，兼具一些旅游形象展示功能而已。有些游客中心花巨资建成后，就开起了酒店、餐管、旅游商品店等，这些政府投资建设的公益项目，最终受益者却并不一定是政府，游客也并没有在其中享受到更多的便捷服务。

　　中南民族大学管理学院副院长邓辉认为，旅游公共服务不能政府包办，还是要走市场化的道路。他介绍，公共品分纯公共品和准公共品，纯公共品涉及的是关乎民生生存与发展的项目，如教育、疾控等，这些必须是由政府建设、政府直接运营的。而旅游的公共服务大部分属于准公共品，有的还是带有经营性的，如各城市的旅游集散中心，这样的项目是可以引入市场主体参与运营的。

　　邓辉举例说，现在为展示城市形象，吸引游客，许多地方建起了旅游咨询服务中心。就目前而言，这些机构绝大部分是政府出资建设的，运营也大多由政府买单。但是建一个服务中心，成立一个事业单位，养一批工作人员的模式能走多远，实在令人担忧。这种机构没有很好的考核体系和激励机制，久而久之，工作人员的积极性难以调动，服务质量也很难保证。

　　对此，中南财经政法大学工商管理学院旅游系教授舒伯阳认为，旅游公共服务项目要吸取武汉公共自行车的教训，在进行市场化动作时，事先要做好科学评估和管理设计，项目运行中要注重监管和考核，不断探索和完善。

　　对于旅游咨询服务中心的运营问题，舒伯阳建议，可以由政府投建后，一部分功能设置为公益旅游咨询服务，还有一部分可以引入企业参与运营。具体来讲，可以通过招标，选取有品质保障的旅行社或者当地的主要旅游景区，在旅游咨询服务中心设置营销窗口，直接为咨询的游客提供线路买卖或订票、订车等服务，企业可每年向政府交纳一定的场地租赁费，这些费用用于补贴公益服务的部分。这样既可以保障公益项目的运营，又可以让企业的营销“落地”，同时方便了游客，是“一举多得”的办法。