把群众需求作为第一追求

定边县委书记崔博、县长温江城和其他县委常委会成员在进行群众路线教育集中封闭式学习期间到老劳模李守林故居参观学习   韩彦慧 摄

定边县组工干部"下访送"活动为农民群众送项目、送服务、送温暖        李宗隆 摄

位于陕西省西北部、陕甘宁蒙四省区交界地的定边县，是革命战争时期中央工农红军长征由甘入陕的第一站，也是陕甘宁边区的重要组成部分和三边特委、三边分区机关驻地。作为老区，人民群众对党有着十分深厚的感情。近年来，定边县委、县政府团结带领全县人民艰苦奋斗，拼搏进取，使这个曾经贫穷落后的县成为“中国西部百强县”、“中国农业发展百强县”、“全国县级区域石油产能第一大县”、“国家首批绿色能源示范县”和“中国马铃薯六大生产县”之一，县域经济社会步入了发展的快车道。

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，定边县把教育实践活动作为进一步改进工作作风、凝聚民心民力、促进县域发展的一次难得机遇，把老百姓的需求作为第一追求，将“三访五促、为民服务”活动、“一统三管”基层党建工作模式与党的群众路线教育实践活动紧密结合，按照高起点、高标准、高质量“三高”要求，采取“三强化、三精心、三带头”的有力措施，切实做到规定动作不走样、自选动作有特色，为全县改革发展注入了强大动力。

措施有力：切实做到三个“三”

定边县采取“三强化、三精心、三带头”的有力措施，使党的群众路线教育实践活动活动扎实推进。

首先，“三强化”确保质量。一是强化组织领导。成立以县委书记为组长，县委副书记，县委常委、组织部长为副组长的活动领导组织机构，在成立综合组、材料组、指导组、宣传组的基础上，组建了整建组，从始至终负责信访处置、专项治理、整建帮带和指导建章工作。二是强化活动载体。先后两次召开县委常委会议，一次领导小组办公室会议，研究制定了全县《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，在确保整体活动不走样、规定动作不能少的基础上，认真理顺全面部署与具体落实、统筹推进与分类指导、联点示范与以点带面、抓实活动与服务中心“四个关系”，坚持贯穿领导带头、整风精神、制度建设、群众参与、边查边改“五个始终”，切实搭实一统三管、开门议事、机关创模、三访五促、便民服务、廉政教育“六项载体”，使活动开展扎实有效。三是强化问题导向。聚焦“四风”，将党的群众路线教育实践活动与“三访五促、为民服务”活动紧密结合，安排全县40名县级领导干部、300多个县直部门及所属单位和省市驻定单位886名领导干部，分别定向联系20个乡镇，包抓340个村、6个社区和13个企业，联乡包村解决实际问题，实现了“自上而下、自下而上”双向全覆盖。

其次，“三精心”高效推进。一是精心安排部署。定边县委召开了“两代表一委员”和窗口服务单位征求意见会，广泛征求各方面对活动开展和整改“四风”方面的意见和建议，同时通过设立征求意见箱、开通门户网站专栏等方式拓展意见征求渠道，为活动开展找准了定位，明确了目标。3月11日召开了全县动员大会和活动培训会，传达了省市会议精神，县委书记崔博对全县活动进行了动员部署，并在活动培训会上对指导督导工作提出了明确要求，统一了思想和行动，落实了工作责任。二是精心组织推进。工作安排表格化，量化细化制定落实各项“规定动作”的时间表、路线图，确保活动开展有序；活动推进程序化，建立活动周工作例会制度，总结回顾、安排部署，并层层报备，适时通报，确保活动不偏不虚；统筹协调一体化，成立了领导小组办公室临时党支部，建立了领导小组及办公室各内设工作组定期沟通和定期汇报制度，实行值班组长专人值守，增强活动的联系指导能力，保证活动统筹推进。三是精心指导督导。组建了5个活动督导组为全县活动有序开展的有力抓手和成效保障，并设立3个指导检查小组，强化业务培训，明确职责分工，坚持时间服从质量，对全县20个乡镇、66个部门单位和行业系统的活动开展全程严格把关，实行各类督查督办报表编号管理，确保督查工作具有严格性、针对性、实质性。

第三，“三带头”以上率下。该县县委常委会和县级领导班子以身作则，推动活动扎实开展。一是带头严定方案。该县把常委会的行动作为全县活动的风向标，突出实践措施，制定了“四抓四深四严”的常委会活动实施方案，即：在第一环节抓强思想认识、抓紧学习讨论、抓实走访调研、抓好意见梳理，通过“四抓”净化灵魂知民愿；在第二环节深度查摆问题、深层剖析根源、深刻对照检查、深入开展批评，通过“四深”规范言行顺民意；在第三环节严定整改方案、严促思想提高、严肃正风肃纪、严抓制度建设，通过“四严”建立机制惠民生，确保活动“不走空、不走偏”。二是带头学习讨论。全县党的群众路线教育实践活动动员大会召开后的当日下午，县委常委会就在十里沙村举行了开展群众路线教育实践活动启动仪式，之后，又在农业示范园区进行了为期3天的集中封闭学习。截至6月上旬共开展集中学习讨论6次，专题辅导4次，专题讨论6次，县委书记讲党课1次，把住了思想认识“总开关”。三是带头驻村蹲点。坚持把群众参与和服务民生贯穿活动始终，建立县级党员领导联系点制度。4月23日至25日，定边县委常委及县人大、政府、政协领导班子党员领导干部集中进行“三天两夜”的蹲点走访调研。调研过程中采取“四表一说明”的办法，即：制定走访调研、征求意见有关事项说明，明确工作目的、时限、对象、方法和要求；深入所联系村（社区、单位、企业），通过调查摸底、意见征求座谈会、走访谈心等方式，填好《村情调研表》、《座谈交流表》、《民情恳谈表》、《心得体会表》。参与活动的每位县级领导在联系村集中进行蹲点走访调研时间不少于3天，在农户家住2个晚上，并自己承担每人每天30元伙食费和30元住宿费，下茬解决1至2个群众反映的突出问题，结对帮扶2户以上困难党员和群众，走好服务群众“最后一公里”。此次活动中，县四套班子26名党员领导干部深入到全县20个乡镇、27个村，入户走访群众310户，深入企业11家，召开座谈会76次，征求到意见和建议334条。

立行立改：转变作风暖民心

这是一场触及灵魂的精神洗礼，这亦是一次踏石留印的作风锤炼。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，定边县紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，涤荡作风之弊、祛除行为之垢，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转。

定边县紧密结合实际，将学习宣传和贯彻执行中央“八项规定”、省委“实施意见”以及市委“十项规定”作为重要任务，着力加强干部作风建设，不折不扣地抓好贯彻落实。县委制定出台了《关于改进领导干部工作作风的规定》等相关文件，并公布了违反“八项规定”举报电话，接受社会及广大群众的监督举报。推行了信访举报民情直通车制度、干部去向挂牌监督制度和公务卡制度，健全完善了领导干部联系包抓基层制度、便民服务制度、公务接待廉政灶制度和联签会审等制度。县委成立六个专项督查组，不定期开展明察暗访，每月集中开展1次督查检查，今年以来，共印发通报5期，党政纪处分10人，警示训诫60余人，通报批评30个单位，纠正了一批违反作风纪律的不正之风，并严肃追究了相关工作人员和单位的责任。

厉行节约反对浪费取得实效。在20个乡镇全部建立“廉政灶”的基础上，逐步在15个部门单位，推广了公务接待“廉政灶”，进一步规范了公务接待标准和规格。建立了“三公”经费支出月报制度、公开制度，由纪委、监察局、审计局、财政局联合开展专项检查，使全县“三公”经费支出明显降低。严格执行中省市关于停建楼堂馆所和清理办公用房工作的有关规定，坚持县级领导带头整改，各级各部门单位执行落实，经过整改，全部符合规定标准。严格治理超标车辆，强化对各部门单位公务用车日常监管和治理，5月28日对全县党政机关事业单位38辆公务用车进行了公开拍卖。

民生率先：扑下身子解难题

定边县把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以民生为本，力求人人都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情，从而做到发展为了人民，发展依靠人民，使全县人民都能在发展中得到更多的实际利益。

正是基于这个民生率先的总要求，定边县各级下基层领导干部带头进驻民情责任区，倾听群众呼声，破解发展难题。他们驻村联户进行定向帮扶，通过召开党员群众座谈会、发放意见征询表、入户走访调研等方式察实情找问题，建立群众诉求、矛盾问题、拟办实事、结对帮扶和自身存在问题等台账，制定切实可行的工作方案，对账销号解决问题、整改作风。

他们积极开展“十个一”重点工作，即宣讲一些惠农政策、提出一条发展建议、提供一种致富信息、传授一门实用技术、销售一批农副产品、带出一帮新型农民、引进一笔发展资金、争取一个富民项目、形成一项致富产业、解决一茬主要矛盾。

这一个个体民情、贴民心、顺民意的小支点，支撑起了民生大关怀。近年来，定边县以马铃薯、设施蔬菜为主的现代农业和以家庭养殖、舍饲养殖为主的畜牧业迅猛发展，形成规模，成为群众增收致富的重要产业。针对一些群众发展现代农业和畜牧业存在的困难，到基层蹲点调研的领导从小事做起，从细节做起，真心实意为群众打通了政策落实的“最后一公里”。

由于实行了严格的户、村、乡、县四级监督考核，使这一项项工作都落到了实处。今年以来，全县建立重点挂账消号村18个，解决群众诉求556件、矛盾问题250件，拟办实事644件，结对帮扶困难群众1778人。