流程再造：提高办事效率的重要举措

    长期以来，政府具有行政审批职能的部门权责不清晰、职能配置不科学、审批流程不规范、审批行为不透明、监督管理不到位等问题十分突出。特别是建设项目“阶梯式”逐部门审批，前一个审批是后一个审批的前置条件，一个政府投资类项目在所有条件都符合的情况下，从立项到开工分多个阶段，最少需要一年多才能完成审批，而且审批权条块分割，横向隔离互不相认、纵向运行层级森严，环节重重，壁垒连连，部门之间、部门内部程序繁琐，费时磨人，办事效率低下。
    提高行政审批效率，关键在流程、核心在机制。为此，今年“两会”政府工作报告中明确提出，大力推进行政审批制度改革，完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率，推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。
    流程再造的突破口是建设项目和企业登记，要改建设项目“串联式”审批为“并联式”审批，压缩审批环节，缩短审批时间。优化建设项目审批流程，简化项目建议和可研环节，完善规委会会前联审机制，简化前置审批条件，合并项目初步设计与建设方案评审程序，减少施工图审查环节，下放项目招标权限，取消非财政投资项目验收阶段。基本建设项目的审批环节将进一步减少，审批时间将大幅度缩短。
    优化企业登记流程，完善限时办结制，简化审批程序，放宽市场主体注册登记条件，将企业年检制度改为年度报告制度。市场主体的设立、注销登记涉及前置审批条件的实行“一审一核”登记程序外，其他登记事项一律实行“审核合一”制度，由审查员直接审查核准。市场主体的注册登记除法律、法规另有规定外，实行“先照后证”，由原99项前置许可审批项目精简为19项。实行“一照多址”或“一址多照”，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，使企业相关信息更加透明化。
    当然，我市流程再造工作还处在试验阶段，经过试行后，将进一步改进和完善。我们有理由相信，通过流程再造，必将带动和促进我市经济社会的快速健康发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安注入新的活力。