“商南城建模式”5年打造秦岭最美县城 商洛全市学习

商洛市委书记胡润泽(前排左三)、市长陈俊(前排左四)正在考察商南县城镇建设

商南县城全景

核心提示

“城市承载着历史，孕育着未来。”地处秦岭南麓的商洛，如何建设“山水园林、生态宜居”城市？考验着施政者的智慧，更是240多万商洛人的期许和梦想所在。如何把商洛建成西安“第二生活区”，县域又该如何结合自身优势，准确定位，发挥特色？

6月27日，商洛市“四大班子”，在商南县召开城镇建设工作现场推进会，学习商南县在推进城镇化方面的经验。为今后一个时期商洛城镇建设绘就蓝图。不久的将来，一个“山水美、城镇美、乡村美、生活美”的幸福城市会距离我们越来越近。

商南县，这个国家级贫困县，一个几年前还是脏乱差的山区县城，在短短5年间，先后荣获国家卫生县城、省级文明县城、全省县城建设“十佳县”等10余项荣誉称号，成为镶嵌在鄂豫陕三省结合部的一颗璀璨明珠。“秦岭最美县城”的“破茧成蝶”，改变了这座县城，提高了市民的幸福指数，为“秦岭最美是商洛”赋予新的内涵。

全市学习商南城建经验

6月27日，商洛市城镇建设工作现场推进会在商南县召开，商洛市委书记胡润泽在会上强调，商洛的城镇建设要借鉴“商南模式”，把商洛打造成西安的“东郊”和“第二生活区”。

“这次在商南县召开城镇建设工作现场推进会，一定意义上讲，就是全市学习商南县在推进城镇化方面的经验。”胡润泽说，“商南县的经验就是坚持高起点规划、从严管理城市，多元化投资、合力建设城市。”

胡润泽说商南县的变化今非昔比，尤其是在现场看了金福湾保障房小区后，胡润泽认为要比中心城市的小区建的要好，规划的好。“无论是广场、学校、还是医院、道路都体现了这个城市作为县一级城市的高点规划。”“看城市应该是看这个城市环境怎么样？管理怎么样？秩序怎么样？”胡润泽说，“商南县城给人感觉秩序、卫生、环境很好。世界上最好的城市是先规划后建设的城市，宜居的城市，市民自己的城市。”

“多元投资破解了城市建设资金的难题，这是商南县从‘怪圈’中探索出来的很好的经验。城市建设找市长没用、找县长没用，要找市场才有用。商南县的城市建设融资了12多亿元，搞公共设施建设，这就为我们找到了一个答案。”胡润泽说，商南县所有的城市建设项目都是由县级领导包抓，形成了合力建设城市。不是那个班子抓城市，不是那个部门抓城市。值得总结，值得学习。

高起点规划高品位建设5年前的商南县城，没有一条像样的街道，唯一的一条南大街还是坑坑洼洼，到过商南的客人都说：“在商南县城转一圈，车子都要抖散架。”商南县县长刘春茂说，从2010年开始，商南县围绕服务旅游产业发展，打造陕西东南门户新形象目标，按照“区域最美、人居最佳、产业最强”的要求，高起点规划，高品位建设，共实施城市重点项目70余个，完成投资30亿元，全面掀起了城市建设高潮。如今的商南县已是国家卫生城市，省级文明县城、省级园林县城。县城面积达到12平方公里，城区人口达到8万人。

2006年，商南县聘请西安建筑科技大学规划设计研究院，对县城总体规划进行修编，规划年限为2006——2025年，规划面积20平方公里，规划人口达到8至10万人，规划定位为陕西省东南门户，商南县域中心，以旅游商贸业和加工工业为主的山水园林生态旅游城市。

近年来，商南县始终把城镇建设规划工作摆在“龙头”位置，围绕城镇未来发展的功能定位，充分考虑自然条件、地理环境和风俗民情，把时代性与超前性、功能性与观赏性、人居环境与经济园区有机结合，力求在规划上大手笔、高起点，在规划风格上凸显特色，在功能区划上适应县域经济发展需求。

在县城规划方面，先后聘请上海同济大学、长安大学和陕西城乡建设规划设计院等一流规划设计单位，按照县城“东扩、南移、西延、北改”发展战略，围绕“未来10年超前、30年一流、50年不落后”这一目标，修编完善了县城总体规划。同时编制了县城建设总体规划，除充分考虑集镇商贸、文化、经济中心等功能外，结合每个镇的区位、资源、交通等实际情况，因地制宜确定各镇的风格特色。高端超前的规划，避免了建设的盲目性、无序性，勾画出一幅符合商南城镇发展实际的宏伟蓝图。

借鉴经验让百姓受益

商州区沙河子镇镇长李争说：“我是商南人，商南的变化我体会最深，原来街道破旧，先是把路整修了，再建起了塘坝新区，高层多了，从高速路一下来让人觉得来到了现代化城市，一下把面貌提升上来了。然后就是县城外围的几条环城路建设把城市框架拉大了。商南城市建设应该说是气魄大，策划了一些重大项目，一样的安居工程，商南一做就做的是全市最大的，还有文化广场，再就是管理很精细，机制健全，配套设施建全。对沙河子镇来说最大的难题就是管理，建设主要就是按计划推进，现在就有一大批设施建成后管理问题就暴露出来了，还需要借鉴商南的经验。

镇安县云盖寺镇党委书记蒋维杰认为，商南城市建设规划到位，持续不断的再建设。云盖寺镇也要规划先行，重点打造历史文化名镇建设。目前我们正在做，争取尽快把云盖寺镇建设好。

洛南县县长刘明智说，商南县的城镇建设很不错，规划和建设都很好。洛南县目前正在抓紧制订规划，加快推进洛南新型城镇化建设，让百姓从中受益。

前景规划

　◎争取一年一个新变化

商洛市委书记胡润泽说，“商洛的城镇化建设要把握重点，首要的重点就是规划，城市建设要不准破坏青山绿水来建设城市，不准跟风大跃进。城镇化建设要遵循规律，不能盲目的大拆大建，要保留文化街区、老街、古街，要留住城市记忆，不能一味地‘求洋、求异’，城市建设一定要与当地山水风貌相和谐。”

在谈到城市建设风格时，胡润泽说，人生有两件事不能忘记，“一个是城市的面貌，一个是母亲的面孔。”城市建设一定要体现城市功能，宜居的城市才是人们向往的城市。要体现商洛特色，充分依托良好的生态环境、自然景观等资源，着力打造精品，切实展现商洛的山水美、城镇美、乡村美。要管好用好土地资源，坚持深度规划、公开招标挂牌等原则出让土地，对久霸不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的闲置土地，要依法坚决清理收回。

胡润泽强调，城镇建设贵在真抓实干。各级各部门要坚持求真务实的工作作风，集中精力、扎实苦干，精心打造中心城市、县级城市、大镇名镇，争取一年一个新变化、一年一副新图画，齐心协力不断加快新型城镇化步伐。

◎加大技术和资金支持

省住建厅厅长杨冠军表示，新型城镇化提出把城市群作为主体发展形态，来推动大中小城市和小城镇的协调发展，关中城市群是丝绸之路经济带的重要支撑点，全国区域发展的重要经济增长极。商洛是关天经

经济带的重要支撑点，全国区域发展的重要经济增长极。商洛是关天经济区的次核心城市，与关中城市群紧密联系，我们正在积极建议省政府将商洛纳入到关中城市群的范围，这也必将对商洛的基础设施，项目建设等带来机遇。

杨冠军表示，省住建厅将重点从城镇基础设施、保障性安居工程、小城镇建设、城乡规划、业务培训等方面，进一步加大对商洛的技术指导和资金支持力度，全力支持商洛城镇化发展。

◎着力培育特色产业

商洛市市长陈俊说，规划对城镇化建设具有基础性、引导性和全局性作用。“当前和今后一个时期，我们要‘依托大西安、建设大商洛、打造大品牌’，必须始终把规划放在第一位。围绕‘山水美、城镇美、乡村美、生活美’的目标，完成‘一体两翼’规划，抓好四县县城规划，做好城镇集群规划，提高规划管理水平。要以产城融合为方向，着力培育壮大特色产业。要以完善功能为重点，切实增强综合承载能力。”陈俊说，下半年要强力推进“一体两翼”中心城市65个重点项目和“八大工程”建设，各县要结合保障性住房、陕南移民搬迁、农民进城落户、棚户区改造等重点工作，加快基础设施和公共服务设施建设步伐，拉大城市框架，改善基础设施，促进县城扩容提质，不断增强整体功能。

◎重点工程有序推进

副市长徐明非在通报全市城镇规划建设管理工作情况时说，2013年以来，商洛市先后投入1600万元，编制“一体两翼中心城市建设规划大纲”、“城市风貌总体规划”等。各县县城已完成或正在编制总体规划和区域规划。17个省、市重点镇建设规划已全部编制完成。中心城区及各县县城详细规划覆盖率分别达到了95%和85%。

徐明非介绍，2013年以来，全市城市建设完成投资70.95亿元，其中中心城市完成投资36.9亿元，各县县城完成投资34.05亿元。市区商鞅大道东段、龟山大道、西商二线连接延伸线等工程建成通车。环城北路、商鞅大道西段、西街片区旧城改造等重点工程有序推进。全市累计开工各类保障性住房76486套，竣工并分配入住60395套。棚户区改造累计建成安置房1718套。全市小城镇建设完成基础设施投资16.12亿元。

百姓建言

城市建设应有自己的灵魂

短短几年时间，商南县城面貌发生了巨大的变化，商南县究竟都有哪些值得学习的经验，又有哪些还应该改进的地方，生活在这里的人们或许最有发言权。

不能照搬其他地方的东西

李凌是一名土生土长的商南人，她说在十多年前，商南还没有一条平整的街道，下雨天出门回来就是一身泥，也很少有供市民休闲娱乐的地方。不过最近几年，她感觉商南有了很大的变化，首先是道路变宽了，也更整洁了。文化广场、鹿城公园的修建让市民有了休闲娱乐的地方，还有一个变化就是县城的高楼多了。李凌说在几年前，商南县城最高的楼房也就八九层，近几年，随着房地产的开发，商南的高楼越建越多，也越来越有大城市的感觉了。

在商南县政府上班的王先生说，前几年，商南县城跟其他几个县区没有大的区别，变化是最近几年才发生的。他说，商南经验说到底就是高起点规划，高品位建设。王先生说，一个城市要建设好，必须要先进行科学合理的规划。他说，近年来，商南县先后聘请了多家国内知名的规划设计单位，编制了县城建设总体规划，同时还建成了全市首家城市规划展览馆。王先生说，以前县城建设都是杂乱无序的，自从有了这个规划，就知道哪里该建什么，哪里需要限制开发，这样整个县城就显得很有秩序，也为以后的发展留下了空间。张先生是市区一家公司的业务经理，因为工作关系经常来往于7个县区之间，他说，近几年商洛各县区发展的都很快，城镇面貌也有了很大的变化。十多年前，一到晚上各县基本是一片漆黑，市民也很少有活动休闲的场所。近几年，各县区都加大了城市建设的步伐，城市基础设施也得到了很好的完善，几乎每个县区都建起了山体公园，像洛南的仓颉园，商州的金凤山、龟山，镇安的绣屏公园，商南的鹿城公园，他说这些公园的建设为市民提供了休闲娱乐的场所，也提升了城市的品位。但是他感觉这些公园建设的都是一个样子，没有自己的特色，建议以后一些县区在城镇建设中能够根据自己的城市特点、历史人文，发展自己有特色的东西，不能完全照搬其他地方的东西。

要进行保护性的开发建设

刘女士是商洛某高校的一名教师，她说文化是一个城市的灵魂，历史文化资源是不可再生、不可复制的宝贵财富，每个城市不管规模大小、建城史长短，都有自己代代相传的文脉，都有自己的故事。“像丽江、凤凰、平遥，这些城市就是很好的例子，为什么大家喜欢去那里，是因为他们在城市建设中很好地保存和挖掘了富有当地特色和文化内涵的东西。”刘女士说，商洛有几千年的建城史，又属于南北交通的要塞之地，在历史的长河中出现了像丹凤的龙驹寨、柞水的凤凰古镇、山阳的漫川关这样的历史古镇，这些都值得很好地挖掘，进行保护性的开发建设。在商洛一政府单位上班的王先生说，城镇说到底就是人们居住生活的聚集场所，因此城镇建设要充分考虑人的因素。他说现在很多地方都在盲目地搞房地产开发，不考虑自身的经济基础和人口因素，导致出现了很多的“鬼城”、“空城”，这样不仅造成财力的很大浪费，而且占用了很多社会资源。王先生说，不管是城市的建设还是村镇开发，都要考虑自身的实际情况，不能盲目地搞扩张。