中国强调旅游业带动作用 打造旅游业“升级版”

　　中新社北京7月2日电 (记者 彭大伟)中国官方将大力推动旅游业转型升级。国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，确定了促进旅游业改革发展的政策措施。

　　会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。

　　“国务院常务会议确定促进旅游业改革发展的政策措施，是旅游业期盼已久的好消息。”中青旅控股股份有限公司总裁、中国旅行社协会会长张立军向中新社记者表示，此次国务院常务会议的政策部署，进一步明确了旅游业作为国家战略性产业的地位，为旅游企业的发展提供了难得的历史性机遇。

　　“现阶段由于各种原因，中国经济增速趋缓，国家高度重视振兴产业经济，其中旅游业由于市场化、国际化程度较高，发展起来机遇远大于风险。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，除了国家重视以外，旅游业重要性提升的根本原因还是在于随着中国步入中等收入国家，人们更有动力去旅游了。

　　吴必虎指出，随着工业自动化水平的提升，其对就业的拉动效果越来越不如以往，“今后中国经济发展将更多地依靠包括旅游业在内的服务业去推动。”

　　而在整个服务业当中，相比金融、文化等产业，旅游业带动就业的效果尤为显著。“在旅游业，一个直接就业机会可以间接带动五个就业机会。”吴必虎指出，旅游业更大的优势在于以环境友好的方式拉动经济增长，“能很好地避免工业对环境造成的污染，减少对资源、能源的巨大消耗。”

　　国家旅游局局长邵琪伟此前曾表示，预计到2015年，旅游业增加值将占到全国GDP的4.5%，占服务业增加值比重将达12%，每年可新增旅游直接就业50万人左右，对于保增长、扩内需、调结构、促就业的积极作用将越来越明显。

　　正因如此，当天的国务院常务会议明确了旅游业转型升级的方向，即，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。

　　“在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，是本次促进旅游业改革发展的政策措施的一大亮点。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，囿于中国土地性质划分中不包括“旅游用地”的概念，此次提出在用地方面加大政策扶持，意味着今后或将进一步明确旅游用地的概念、门类，再加以政策规范。

　　对于会议提出推动旅游市场向社会资本全面开放，刘思敏表示，旅游业目前亟需投资，这要求投资主体的多元化，也需要社会资本更加关注旅游业，“这一政策将为社会资本更多地参与旅游业发展创造条件，更好地让市场去配置旅游资源。”

　　“和国际上相比，中国的旅游企业规模还不算大，今后还有很广阔的发展空间。”吴必虎表示。

　　张立军亦表示，上述举措将极大有利于以企业为核心的市场主体的发展，为旅游企业的改革创新提供了优越的政策环境。

　　对于会议提出的优化旅游发展软硬环境这一目标，中国近年来已有不少动作。如，去年公布的《国民旅游休闲纲要》提出落实职工带薪年休假制度，有助于规范旅游市场秩序的《旅游法》亦于去年10月正式实施。

　　“接下来很重要的一点在于旅游公共服务体系建设。”吴必虎指出，许多关系到旅游者出行体验的细节，如部分出租车拒载，某些高铁车站距离市区距离过远等，都影响到旅游业的发展，“交通无缝对接等方面还值得改善，而这无疑也能起到带动经济增长的效果。”

　　此外，当天的会议还强调，提升旅游产品品质和内涵，“用创意设计创新旅游产品”。吴必虎表示，中国可借鉴亚洲其他国家的成功实践去推广旅游，如日韩两国便借助其影视、动漫等产品，成功在全球行销其美食和旅游，“文化产业的开放也能促进旅游业的发展。”