改变“优先供中国”的“洼地效应”

《京华时报》日前报道，记者卧底两个多月发现，麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类原料的行为。工作人员甚至侃言：“过期也吃不死人”，这些过期鸡肉原料被优先安排在中国使用。而这家原料提供商，是世界上最大的肉类及蔬菜加工集团美国osi集团的子公司，美国独资企业上海福喜食品有限公司。

广大市民或许有了拒绝小孩子食用洋垃圾食品的充分理由。但是，那些把麦当劳、肯德基当工作餐的城市白领们，却有些不淡定了。原本认为，我国的食品在安全系数上是极不靠谱的；相对而言，西洋快餐虽然多为油炸食品、脂肪含量高，总不至于会出现安全隐患，然而，现实却告诉我们，如果一个体制疏于监管，即便是外国的东西，来到我国也会出现这样那样的问题。

笔者认为，除了要严惩相关责任人和企业，我们更需要破题的应该是：是什么让中国成为了过期鸡肉原料被优先安排的市场？

经济学中有一个著名的概念——“洼地效应”。大意是指，企业投资会根据各地的政策、生产与劳力的成本而选择效益空间相对更大的地方。在食品安全这一国际性问题上，同样存在“洼地效应”。因此，食品安全领域的“洼地效应”可以这样描述：当一个国家或地区的食品安全标准、监管力度和水平均落后于其他地方时，那些问题食品或相关产品就会流向这个地区。显然，过期鸡肉原料“优先中国市场”，就是我们的食品安全问题长时间处于“洼地状态”的重要原因了。一个漏洞百出、似“牛栏关猫”的食品安全监督体制，不仅仅关不住“国产猫”，也断然关不住“西洋猫”。

今年3月5日，李克强总理向全国人大作《2014年政府工作报告》时指出，要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。今年6月份，号称“史上最严”的《食品安全法修订草案》提请第十二届全国人大常委会第九次会议审议。这些都体现出了新一届中央政府对于解决食品安全问题的态度和决心。

“优先供中国”的“洼地效应”必须破题，严惩涉事企业是必需的，但给“洼地”填土却是一个长期而艰巨的任务。