经济观察3  止跌需动力

目前，陕西的经济结构二产占比较高、三产占比较少，“二三一”格局明显，工业化仍处在中期阶段，因而投资在今后一段时期内仍是经济增长最直接、最有效的推动力。面对逐渐趋缓的投资实际，陕西需再发力，通过投资结构优化来带动产业结构的优化，实现经济和产业结构的优化升级。

统计数据显示，今年1-6月，全省固定资产投资7615.45亿元，同比增长19.9%，增速比上年同期回落7.0个百分点，各月累计增速分别为24.7%、23.1%、21.1%、19.8%和18.6%、19.9%。

也许是一种巧合，也许是超强台风“威马逊”威力确实足够大，几乎不可能受到台风影响的内陆地区西安，在“威马逊”过境后，雾霾忽然消失得无影无踪，连续数日，天空湛蓝。看到这样难得的好天气，一位网友将自己拍到的照片“晒”到了网上，并留言说：白云在深邃舒朗的蓝色中，任意地变幻着，云卷云舒之间犹如一幅流动的泼墨画。

与天气相比，陕西省统计局新闻发言人、副局长张晓光的心情却难以完全“阴”转“晴”。7月23日，陕西省统计局召开新闻发布会，发布了上半年我省国民经济运行情况，令张晓光稍感欣慰的是，对我省经济增长贡献率始终保持在60%至70%的固定资产投资，增速虽然较一季度依然回落1.2个百分点，但较10年来最低点的今年1-5月终于回升了1.3个百分点，扭转了自去年5月以来持续下滑的态势。

统计数据显示，今年1-5月，全省固定资产投资5230.81亿元，同比增长18.6%，增速比上年同期回落8.4个百分点，各月累计增速分别为24.7%、23.1%、21.1%、19.8%和18.6%，呈现持续小幅回落态势。面对今年1-5月持续下滑的固定资产投资，作为省统计局新闻发言人、副局长，张晓光曾一度压力倍增。6月份，相对向好的固定资产投资形势，也并没有完全让张晓光舒一口气，面对目前国际、国内的宏观经济环境，张晓光清楚的意识到，固定投资增速趋缓的压力依然存在，止跌需动力。

多因素影响投资增速

“投资增速下滑，是陕西经济目前最大的问题之一。”西安交通大学经济与金融学院教授、省政府决策咨询委员会委员冯涛不无担忧地说。

来自省统计局的一组数据很能说明问题：

投资增速持续回落。1-5月份固定资产投资增长18.6%，为近十年来最低，1-6月虽有所回升，但仍处于历史低位。全省亿元以上项目2938个，同比增长11.8%，增速较第一季度、去年同期和去年全年分别回落3.7、5.3和3.3个百分点。在建亿元以上投资4378.94亿元，同比增长21.4%，增速分别较第一季度、去年同期和去年全年下降1.8、1.5和1.2个百分点。

房地产开发投资跌入历史低位。上半年，全省房地产开发企业投资1052.61亿元，同比增长7.8%，增速自2002年以来首次跌破两位数，分别比一季度和去年全年回落6.7和14.2个百分点。房地产开发投资增速的回落，影响全省投资增速比今年一季度回落1个百分点，比去年同期回落3.8个百分点。

资金供应仍然偏紧。上半年，全省建设项目实际到位资金8071.73亿元，同比增长11.9%，增速比去年回落5个百分点，低于全省投资增速8个百分点。项目建设单位各项应付款合计1103.06亿元，增速达到36.4%，投资主体债务负担较重。

“这种局面如果持续下去，我省经济增长将面临后劲不足的问题。”张晓光不无担忧地说，满足人民日益增长的物质文化需求，靠什么？答案是肯定的，经济的不断发展和增长。统计数据显示，经初步核算，上半年，我省实现生产总值7422.65亿元，同比增长9.7%。虽然与全国平均水平相比，我省的经济增长仍在高位运行，但与前些年动辄百分之十以上的发展速度相比，速度还是慢了下来。

面对日益复杂的经济发展形势，在陕西省发展改革系统上半年经济形势分析座谈会上，陕西省发改委主任方玮峰的目标很明确：“要把稳增长作为当前的首要任务”。

“陕西省经济增速低于预期目标，主要是投资拉动乏力。”在分析我省经济发展运行现状时，陕西省决咨委委员、西安石油大学经管学院教授曾昭宁一针见血的指出，陕西是典型的投资拉动模式，缺乏投资拉动，陕西要保持经济的快速发展，是很难无法实现的。

省发改委在向省政府常务会议的汇报中也明确提出，近二十年来，投资对我省经济增长的贡献率始终保持在60%-70%，发挥着关键性支撑作用。目前，我们的经济结构二产占比较高、三产占比较少，“二三一”格局明显，工业化仍处在中期阶段，因而投资在今后一段时期内仍是经济增长最直接、最有效的推动力。

稳增长不能没有投资

不像省发改委的汇报那么“隐晦”，在接受采访时，冯涛开门见山地说，不仅是陕西，就全国范围内而言，目前，要保持经济的持续、较快增长，“依靠投资拉动是必须的”。

冯涛分析认为，目前，我国的基础设施投资远远没有达到发达国家水平，城镇化水平也相对滞后，农业现代化与发达国家差距明显，工业化发展还处于中期略偏后阶段，还远未完成工业化。这四个方面的客观实际情况，决定了我国目前依然处于一个投资拉动阶段，而不应是消费性拉动经济阶段。

“拿西方成熟的消费性经济发展模式来衡量我国的发展政策选择，是不合适的。尤其是对于我国相对落后地区来讲，投资拉动依然应是目前经济发展的主导力量，绝不能忽略投资，否则，我们的经济发展就会走上歪路。”冯涛提醒说。

面对当前的经济形势和持续走低的投资增速，陕西省决咨委委员、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通也表示，西部的基础设施建设还需要投资，面对当前的经济形势，地方政府采取适度的投资刺激还是需要的，这种政策，无论对地方经济的增长，还是增强落后地区发展后劲，都是有好处的。

冯涛建议说，在投资、消费和出口三驾拉动经济发展的马车中，政府及其相关部门，一定要牢牢树立依靠投资拉动来推动经济发展这一思想不能动摇，在做好依靠投资拉动的同时采取措施，适当的刺激消费水平。“投资属于短期的、可以很快见到成效的经济刺激政策，消费却需要建立在人民群众收入逐步提高、收入结构不断调整、社会保障制度日益完善、税收制度的不断优化等改革基础上，这需要又一个很长的过程，不是想提高就能提高的。”

对此，省政府提出，8月底前，省级各类专项资金要全部下达完毕，强化要素保障，对列入省市年度计划的重点项目和投资100亿元以上的项目要优先满足要素需求。强化省级54个重点项目考核，对神华陶氏等12个未开工项目加大前期工作推进力度。加快关中城市铁路、蒙华铁路陕西段等重大交通基础设施项目建设。力争三季度投资增长20%以上。

同时，深化投融资改革，认真贯彻执行新的省政府核准投资项目目录和核准项目投资管理办法策划145亿元的地方债发行计划，争取与国开行及其他金融机构组建省级城镇化投融资公司。

省统计局也提出，要利用好国家出台的一系列区域和产业政策，积极与国家对接，充分用好丝绸之路经济带建设、推进城区老工业区搬迁改造等政策，谋划实施一批重大项目，加大投资力度，既优化产业结构又能增强经济发展后劲。

结构优化或许是契机

冯涛提出，投资增速的下降，意味着内在的经济活力下降，从数据上看，经过长时间的连续不断下降，投资增速原来远远高于全国的陕西，目前已经开始接近全国平均水平，这将使具有后发优势的陕西经济变得无从发力。

止跌需动力。在目前的形势下，冯涛建议，可以通过投资结构优化来带动产业结构的优化，从多方面发力，促进经济和产业结构的优化升级。“投资结构的优化调整，不仅可以增强经济社会的发展后劲，同时还可以遏制住不断下滑的经济势头。”

陕西城镇化水平目前低于全国平均水平，县域经济发展相对滞后，投资结构和投资重点可以考虑从现在的以城市为中心向县域和乡镇转移，投资的向下转移，将为我省的城镇化快速发展奠定基础，加快推动城乡一体化发展步伐。

作为传统的农业大省，农业可谓占据我省县域经济的半壁河山，然而，我省的农业却更多的停留在传统农业耕作阶段，农田水利等农业基础设施的历史欠账多，影响着农业的产业化和现代化发展水平，加大对农业的投资力度，既可以实现农业的提质增效，又能提高农民的收入水平。

丝绸之路经济带的建设已经被作为国家战略，西安作为丝绸之路经济带上的中心城市，要把西安作为丝绸经济带上的内陆型交通枢纽中心打造，继续加大对交通基础设施的投入力度，构建铁路、高铁、公路和航空四大交通枢纽中心，带动大物流产业发展和辐射能力。

在新材料、新能源、航空航天、电子信息技术、光电技术等信息产业发展领域，陕西聚集了大量的高校和科研院所，具有先天性的发展优势，发展势头日益强劲，就像娄勤俭省长提出的那样，要把航空产业作为陕西工业升级换代的突破口，不断加大信息化建设的投资力度。

统计显示，与中亚地区的丝绸经济带建设启动之后，接近70%的经贸合作都将集中在能源领域。作为能源大省，要未雨绸缪的做好能源方面的文章，在保持能源经济总量的同时，要不断延长能源的产业链，组建数个大型规模的重化工企业，提高陕西在未来能源市场的竞争力和话语权。