我市全力推进行政审批制度改革

    本报讯 （孙海陆 记者 宋伟） 今年以来，市委、市政府提出要以行政审批制度改革为突破口，打造效率最高、时间最短、审批环节最少的市一级政府，推出简政放权、流程再造和集中办证三大举措，全面深化行政审批制度改革，着力推进法治政府和服务型政府建设进程。
    大幅简政放权。按照中省转变政府职能、深化行政审批制度改革、推进简政放权工作的要求，结合正在进行的群众路线教育实践活动，6月17日，市政府常务会审议通过了《延安市市级部门行政审批事项目录》，以改革创新的精神，对市级49个有行政审批职权单位的行政审批事项进行了审核精简。针对群众反映强烈的行政审批事项多、环节多、周期长、效率低的问题，抓住简政放权、规范行政审批这一关键环节，将市级行政审批事项从373项减少到227项，其中取消83项，下放管理层级37项、6个子项，改变管理方式26项，精简率达39.14%。这一改革，充分体现了“行业自律、企业自营、公民自主、社区自治”的改革精神，也体现了市场主体“法有禁不可为，法无禁止即可行”的法治精神。减少了政府对微观经济活动的直接干预，使企业在更大程度上拥有生产经营活动的“拍板权”，进一步激发市场主体的创造力，使改革红利真正释放，推动经济加快转型升级。
    优化流程再造。提高行政审批效率，关键在流程、核心在机制。流程再造的突破口是建设项目和企业登记。首先是改建设项目“串联式”审批为“并联式”审批，减少审批环节，缩短审批时间，优化建设项目审批流程。   
    在充分调研和论证的基础上，简化项目建议和可研环节、完善规委会会前联审机制、简化前置审批条件、合并项目初步设计与建设方案评审程序、减少施工图审查环节、下放项目招标权限、取消非财政投资项目验收环节，基本建设项目的审批环节进一步减少，审批时间将大幅度缩短。第二、优化企业登记流程。根据中省有关要求，结合我市实际，对工商登记制度进行了改革和优化。放宽市场主体注册登记条件，将企业年检制度改为年度报告制度。市场主体的设立、注销登记涉及前置审批条件的实行“一审一核”登记程序外，其他登记事项一律实行“审核合一”制度，由审查员直接审查标准。市场主体的注册登记除法律、法规另有规定外，实行“先照后证”，由原99项前置许可审批项目精简为19项。实行“一照多址”或“一址多照”，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，使企业相关信息更加透明化。
    三是集中办证。证件与公民一生息息相关。据不完全统计，一个人从出生到死亡可能要办70多个证件，其中身份证明类15种，婚姻家庭类12种，工作学习类8种，财产生活类7种，除此之外还有可能办理流动人口计划生育证、涉及婚姻证明、无犯罪证明、贫困证明等30多种证件。这些证件办理职能分散在多个部门，办一个证件不知要找多少单位，过多少关口，跑多少冤枉路，“办证难”成为广大群众诟病的热点话题。为改变这一现状，延安市政府决定对驻政务大厅的部门和事项进行调整，凡是能在政务大厅办理的证照，统一在政务大厅集中办理，包括与企业注册密切相关的事项，涉及工商局、质监局等9个单位15项事项；有与建设项目并联审批关联程度高的，涉及发改委、规划局等6个单位43项事项。同时，为突出政务中心的服务功能，整合入驻窗口单位资源，撤离一批不具备审批条件的单位，驻中心单位由42个减为29个，事项由398项减为101项，其余保留的121项事项纳入代受窗口办理，由代受理窗口代为受理、送达。