陕五项制度从严治吏 新提拔干部48小时内申报财产

　　两个多月以来，省委连续出台干部管理方面的“五项制度”，包括《关于选派省直部门优秀年轻干部到县乡工作的意见》、《关于加强基层干部管理做好服务群众工作的意见》、《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》、《关于省直机关公务员年度考核末位查究办法》、《关于市县党政领导干部在工作地安家的意见》。其中“拟提拔官员必须48小时内申报财产”、“公务员末位查究”、“市县干部工作地安家”等规定，引起舆论广泛关注。

　　省委常委、省委组织部部长毛万春曾强调，这“五项制度”都不加“试行”两字，表明省委的态度是坚决的，表明这些制度是刚性的。有关专家认为，这些规定是具有陕西特色的从严管理干部的制度创新。

　　新的制度都有哪些具体规定？实施以来，领导干部有什么样的感受？就其中的三项制度，华商报记者近日进行了采访。

　　观察1

　　工作时上网聊天游戏 年度考核时可被末位查究

　　>>官员感受

　　更加注重工作细节 上班早退也不敢了

　　“家里有点急事，我就先走了。”6月的一天，当办公室的时针指向下午5时30分，在省直机关某单位工作的郑雯（化名）给同事打过招呼后，准备下班。“我劝你先别走。”坐在角落的毛燕（化名）接了一句，“省上规定今年各单位都要提交末位人员，还是注意点吧。”“哦，对。”电脑已经关机的郑雯迟疑了一下，又坐了下来。

　　对省上新出台的《省直机关公务员年度考核末位查究办法》，毛燕是这样理解的：如果大家工作都做得不错，“领导就会留意工作中的细节，比如你工作时是不是散漫”。

　　在省上新政出台前，国家已实行《公务员考核规定（试行）》，对非领导成员公务员的年度考核，结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，并对后两个等次的公务员有扣发奖金、影响晋升，甚至辞退的处理办法。省考核办相关工作人员说，实际各单位在年度考核时，评出的后两个等次的公务员非常少。因此，省上这次特别提出“各部门在年度考核等次基础上，对无基本称职或不称职等次人员的，要评定末位人员，并予以相应处理。”也就是说，要在称职等次中进行末位查究。

　　省考核办工作人员还提到，实行末位查究办法，就是针对机关日常管理存在的“庸懒散浮”、“大错不犯小错不断”等现象，切实建立起一种惩戒督促的制度来约束。

　　有单位未提交末位人员 未拿到目标责任考核奖金

　　一位省政府机关的公务员提到，类似工作时间不能上网聊天这样的规定会不会过于细致？现在很多工作都是网上沟通，方便高效，“上网聊天怎么界定？不少工作开展也需要借助网络工具。还有打游戏、看电影等，不可能每天到各部门检查”。

　　“作为指导文件，不可能规定得非常死，各单位会有实施细则。”省考核办工作人员表示，文件在下发前已经反复征求过各单位意见，而且2013年在机关内部实践过一年。

　　也有部分公务员认为，称职的条件之一就是“工作责任心强，工作积极，工作作风较好”，已经是称职的公务员，就不应该出现文件中提到的那些现象，“强制排末位有可能伤害大家工作的积极性”。

　　一位公务员向华商报记者讲述了一些情况，有的单位为了找出末位人员，让各处室先推选一个末位人员，整个单位再来评定。有的处室，大家工作都很尽职尽责，非要选出来一个，处长也很为难。

　　“既然是排序，肯定就会有末位。”省考核办工作人员解释说，新规对普通机关干部触动非常大，“末位查究办法针对普通机关干部，他们压力比较大。”

　　华商报记者了解到，在去年的试行末位查究中，有一家单位一直没向省上提交末位人员，该单位虽然在年度目标责任考核中获得“良好”，但至今未拿到年度目标责任考核奖金，单位内部的人“有议论”。“你好我好大家都好的时候过去了。”该单位一位公务员表示，虽然他本人觉得，机关作风的改变还需假以时日才能真正看到成效，但“改变已经开始了”。

　　>>专家观点

　　“如果大家都努力，你要比别人更努力”

　　“省上出台这个文件，出发点是从严管理干部。”省廉政建设研究中心主任、省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全博士说，不排除有些单位拉不下面子，在年度考核中把不是很称职的公务员评成了称职的公务员，现在这样末位查究，对公务员肯定会有一些压力，“如果大家都努力，你要比别人更努力。”

　　郭兴全表示，文件一定要有操作性，各部门应当做好细化落实工作。不一定每个单位都必须选出末位，因为那样做确实有可能挫伤大家工作的积极性。

　　他建议，在全省年度目标责任考核后，能否对评为优秀的单位，允许不提交末位人员。

　　观察2

　　新提拔干部须48小时内申报财产

　　官员：动真格了

　　>>官员感受

　　以前也填过几次表格 现在项目细要求严

　　张强（化名）是省政府大院里一名副处级干部。在他的记忆里，1995年中央出台规定要求全国县处级以上干部实行财产申报，发张表自己填，填好交到组织人事部门，缺乏抽查、监管，所以一直难以感受到实质效果。“这次我省出台的《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》，把财产申报的操作环节进一步细化了，咋填、怎么报、谁审核、谁抽查、谁来处理，都有了明确的说法。”

　　他讲了自己填财产申报表时的感受。今年5月的一个工作日，他正忙着修改文件，这时单位人事处的同事送来一份个人重大事项和家庭财产申报表。每年一次的财产申报，对全国的副处级和副县级以上干部来说太寻常了，张强已经填过3次，每次填完后都交给单位组织人事处。因此，张强以为这次填报还和以前差不多，就没太上心。

　　但是同事却提醒他，这次一定要慎重填写，以前申报的全部作废。张强这才仔细看了一下表格，果然，申报表中的事项更细了，还要求填报车辆情况，以及银行存款。“‘房产情况’一栏也有新要求。”以前还没拿到房产证的房子是可以不用报的，现在不管有没有拿到房产证，只要有投资或者拥有，就必须报。

　　这次咋不一样了？张强有些纳闷，同事也不太清楚，只是告诉他省委要求副处级以上干部全部要认真对待。“我们当时还在讨论呢，银行存款、有价证券事项要求得这么细，那余额宝上的钱算不算申报范围？”张强说，这个问题暂时还没有答案。

　　填好申报表交到组织人事处，张强以为结束了，没想到隔天表格被“打”回来了，这次人事处处长过来亲自叮嘱，说是上头让再仔细核查一遍，以便封存，以后纪检监察干部会抽查的。张强这才意识到，这次申报比以往严肃得不是一点点。

　　新政可起到警示作用 有些举措还需完善

　　这份加强版的省级财产申报抽查规定，会对干部产生多大影响呢？对此问题，张强说：“财产申报的意义在于，在你提拔的关键节点上，对你个人资产的一种‘公证’。”他进一步解释说，比如你现在从科级提拔成副处级干部，这时要求你必须如实申报个人重大事项和家庭财产，你填写的资产是30万元，3年后你成为处级，再填报时成了300万，那组织人事部门就必须要怀疑你了。

　　“干部财产申报不是创可贴，仅仅通过财产申报，不可能把贪腐的漏洞遮住，但必须承认，这是干部管理的重要手段，可以进行有效约束，也具有可操作性。同时，还需要对干部管理的各项制度、法律法规进行不断检查，查漏补缺，最终既要杜绝利用职权违法犯罪，同时也要维护干部的合法利益。”张强说。

　　多名处级以上干部在接受华商报记者采访时表示，支持财产申报抽查制度。一位副厅级干部说，这次省委出台新政策，是动“真格”了，可以对干部起到警示作用。

　　不过对于申报的事项不公开，仅抽查能起作用吗？一位副处级干部认为，可以逐步实现有范围的公开，如果把官员的个人重大事项、家庭财产都公开到网上，可能官员的家庭隐私也会泄露。

　　会不会有干部在希望获得上升通道的过程中，提前转移资产呢？一位处级干部认为，银行存款和有价证券的资产转移是比较好查的，但是像名下房产，如果过户给其他人，实质依然是自己的，就难以调查举证了，因此要在全国范围内落实不动产登记制度，推进房地产信息全国联网。

　　>>专家观点

　　新的尝试值得肯定 可进一步探索财产公开

　　“要肯定陕西的进步。”7月11日，国家行政学院教授竹立家接受华商报记者采访时表示，过去各地也出台过一系列新提拔领导干部财产申报制度，但多是面向基层的科级公务员，而且以前省级层面只有申报，没有抽查、处理。

　　不过，他认为这种尝试仍然有进步的空间。从世界各国的经验看，要使家庭财产申报起到反腐防腐的效果，必须要公开透明，公开是个非常关键的环节，如果没有，实施效果会打折扣，“这种公开应该是在适当范围内的公开，究竟什么是适当的范围，陕西可以进一步探索”。

　　省廉政建设研究中心主任、省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全博士认为，新提拔领导干部财产申报备案，很多地方都说要执行，但真正以制度的形成规定下来的，陕西是走在前面的，开启了新的尝试。“领导干部申报家庭财产和个人重大事项报告制度已执行数年，但是申报信息被核查的几率不大，导致一些领导干部有可能瞒报财产和个人重大事项，削弱了制度执行力，也容易把有问题的‘小老虎’养成‘大老虎’。”新规定要求组织人事部门收到申报备案表后，对重要岗位和组织认为有必要的拟提拔对象的情况还要进行核实，这就使老规定焕发出新生机，有效提高了制度执行力。

　　郭兴全认为，现阶段可以尝试有选择性地对一些官员的财产进行公开，“对于一些选任的官员，我看就非常有必要进行财产公开，接受公众监督；对于一些委任的官员，可以在单位内部或中层范围内公开。”

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