广场问政，如何走向成熟？

“创盛肉食品厂，夜间有时把污水直接排入县河，创盛肉食品厂是你们的下属企业，作为水务主管部门，你们到底管不管？”7月1日，在镇安县第六次“机关问政”活动中，一位现场群众向台子中间站着的县水务局局长程云燕，尖锐地抛出了这个质询。

这时，程云燕捏了一把汗，他在迅速地思考后回答说：“创盛肉食品厂是水务局的下属企业，水务局已发现了这一问题，暂时还没及时处理。现在我承诺，10日内购回污水处理设施，力争10日内排水达标，请市民朋友们监督！”

事后，程云燕坦言：“这是整场问政中最尴尬的问题了。局里的下属企业没有管好，出现这样的事情，我说不过去，无法向群众交代。”范化的制度来保障科学、有效地运行。

初衷：广场问政体现的是决心

不同于商南县的“广场问政”、丹凤县的“干部下乡、群众问政”，镇安县的“机关问政”是一次问政一个部门，全程由这个部门“一把手”在回答群众提问。前五次分别问政了工商、环保、计生、食药监、市政五个与群众关系密切的部门。

第六次“机关问政”活动，在县体育场室内球场里举行。300多名群众从远近不一的几个乡镇赶来，通过广播电视公告、广场LED显示屏、网上报名等方式，主动参加了本次对县水务局的问政。

在“现场提问”环节之前，首先播放的是一则“明察暗访”短片。短片中反映：镇安县在河道管理存在着管理不严、治理不力、恢复不及时，特别是乾佑河、旬河、冷水河等流域，存在大量的采砂、采金，河道管理混乱。

作为主持人的镇安县委副书记马建琦，直接向水务局长首先发问：“根据短片中反映的情况，可见我县在河道管理混乱的情况严重。河道管理、治理、恢复是水务局的重要职责之一。请问水务局在河道管理，特别是河道采砂、采金，是如何要求、规范和管理的？针对我县重点流域河道管理的混乱，你们将采取哪些措施加强管理和治理？”

此刻，现场群众们的目光，齐齐盯向了台上站着的水务局长。程云燕不自在地挪动了脚步，他的神情明显紧张。稍稍顿了片刻之后，他说：“我们要求河道管理人员做到天天巡查，水务局与工商等部门的联合执法也有多次，现在还是出现偷采、盗采，这反映了我们的工作没有到位。”随后，他做出了限时整改的承诺。

在水务局的窗口服务上，是否存在衙门作风、不作为的行为等等。在两个多小时的问政活动中，15个关乎群众切身利益的现场提问，得到了水务局长的答疑与承诺。根据最后的现场测评，共计238份现场群众投票中，满意票为223票，一般为13票，不满意为2票，满意率达93.6%。

现场问政，体现的是政府的决心。“政府机关是为老百姓办事的地方，我们推行机关问政，就是要用‘人民的网’挡住‘人情的网’、‘权力的网’，下决心杜绝‘门难进、脸难看、事难办’的‘老三难’，下决心杜绝‘门好进、脸好看、事还是不办’的‘新三难’，下决心畅通民情传递的渠道，改变‘为官不为’、廉而不勤、机关效能低下的现状。”镇安县委书记李波表示。

在最早推行“广场问政”的商南县，县委书记陆邦柱也这样表达了问政的“初衷”。他说：“现在普遍情况是群众对干部不信任，有问题群众不和你说，和上级纪委说。国内有的地方搞电视、网络问政，我们干脆搞个广场问政，干部群众当面锣对面鼓讲清楚。再加上当时有单位自己找不出问题，大家要么就是老好人，发的征求意见表填的全是‘没有’，就想到让群众参与进来，帮你找问题。”

作秀？用实绩取得百姓信任

7月1日，尽管已经是第六场，老百姓仍对问政的热情不减。在提问环节进行到一半的时候，另一个让程云燕“难为情”的问题来了，一位来自永乐镇的村民，反映流经村子的河道拥堵严重，“我邀请局长亲自下去看一看！”

“群众让我下到村里看一看，这让我万分愧疚！”程云燕在事后反思：“我们的工作，确实与群众的需求有很大的差距。坐在办公室用文件说话不行，要真正下决心走出来。深入基层、与群众面对面，才能了解群众盼望什么。回去之后，我一定会认真整改存在的问题，真正把群众的事办实了。”

事实上，商洛市推行公开问政活动，并非“一帆风顺”、没有“杂音”。人们对这个新生事物的态度不一，其中不乏大量的质疑之声。“是否担心被人质疑是作秀？”商南县委书记陆邦柱这样回应质疑：“肯定有人会说是作秀，但群众眼睛是雪亮的。广场问政确实改变了政府部门的办事态度。如果这算作秀，那也是应该的。”

“我参与、我问政、我评判、我受益”。时隔多月，商洛市各区县的群众问政活动，在面对或支持、或质疑的众多声音中，仍然先后创新了多种现场问政方式，包括商南县“广场问政”、镇安县“机关问政”、丹凤县“干部下乡、群众问政”、柞水县“为民大巴走基层”、山阳县“为民服务直通车”等。

一位参加了镇安机关问政的现场群众表示：“大家问的都是我们身边的实在困难，现场提问很切近、很实在，暗访视频也很给力、很扎实，所以说它走过场的可能性不大。可是，这活动能不能坚持下去，问题能不能解决，会解决到什么程度，实际效果怎么样，还要多看几期才知道啊。”

怎样得到群众的认可？怎样避免流于“新版形式主义”？“我担心的问题，你给我办了没？这是群众最看重的，也是群众对活动的评价标准。通过这个平台能解决问题，群众才会理解你、信任你。”镇安县委书记李波，用一句“做实不作戏、兴干不兴说”，表达了他对推进现场问政的信心。

同样，在丹凤县的“干部下乡、群众问政”中，则已经做了“向上”与“向下”的双重拓展。一方面，丹凤县将群众问政的现场，搬到了边远山区乡镇，搬到了老百姓的家门口。另一方面，丹凤县委书记程诗有也走到了问政的现场，由“一把手”当面接受群众的质询，并作出了最有效的承诺。

5月15日，省委书记赵正永在对商洛市的调研中，对商洛市“群众问政”的积极效果表示了肯定。同时提出：要通过开展活动，促进党员干部进一步摆正公仆位置，要把这项工作常态化、制度化，让领导干部在群众面前接受考验、经受锻炼。

改进：也要尊重和爱护干部

4月23日下午，商南县“广场问政”活动上，县疾控中心因私设小金库，中心主任华中央被当场免职，随后他掩面而泣。这一幕迅速成为舆论热议的焦点，“是否合法合规”、“是否应对干部多一点‘人性化’的考虑，一时间大量的反思之声扑来。

在广场公开问政，活动现场“难于把控、随意性过多”，是否对干部缺乏人性化的考虑？“我们开始搞广场问政时，不少干部说这一招是不是太狠了。过去，一些干部们有抵触情绪，现在很多干部通过参与发现，群众是讲理的，也很宽容，不会有意刁难你。从实际效果看，这对干部的健康成长还是大有裨益的，迫使干部少犯错、不出问题。”商南县委书记陆邦柱说。

“作为广场问政的对象，我的压力主要来自两个方面。一个压力是敢不敢在公众面前揭短露丑、直面问题；另一个压力是能不能面对群众、公开承诺，如果兑现不了承诺，是无法向群众交代的。”商南县住建局局长全强虎说。

作为问政对象的干部们，他们要不要被尊重和保护？镇安县委书记李波表示：“我们不会因为一次问政，就对一个干部妄下结论。干部也需要客观的、人性化的对待。按照‘问政、问效、问责’的‘三步走’制度设计，我们给了干部重新把工作做好的机会。但如果‘三步走’都没有解决，不换作风、不换思想、只有换人了。用一系列严格的问政制度，来巩固问政活动的成果，问政就不会背离初衷。”

“比起电视问政、网络问政，现场问政给我的触动和压力，还是要大得多了啊。不过，我很理解群众的提问，是针对一个公务岗位而来，不是针对你这个人。群众向你提问题，也是为了解决遇到的问题，不是质问你一个局长。从群众的视角来发现问题、从群众的需求去解决问题，现场问政所带来的积极意义很大，这决定了现场问政一定会深入开展下去的。”另一位商洛市机关干部坦言。

专家建议：让群众能参与决策问政

西安交通大学人文学院副院长、哲学教授、博士生导师燕连福表示：电视问政、网络问政、现场问政等等，所有问政模式的核心意义，都是坚持开放式问政、公开式承诺，让人大代表、政协委员、专家学者和普通群众等，以问政的形式形成对政府的有效监督。与过去机关的“关门办事、自我评价”相比，这是一个明显的进步。

燕连福教授说：“与其他的问政形式比，现场问政更直接，互动也更好。党政干部应该越来越习惯在这样的场合，接受人民群众的监督和评判，要有服务群众的理念，要破除官本位的思想。当然，广场问政作为一个新生事物，还难免存在一些缺陷和不足，有待于走出活动化的初级阶段，用规范化的制度来保障科学、有效地运行。

燕连福教授建议：广场问政要想更加成熟，一是扩大问政范围，既要监督政府的以往工作，更应对重大决策进行问政，从问责型问政转向建设性问政；二是强化问责意识，让各级干部勇于接受问政，让群众乐于参与问政，真正行使知情权、参与权、表达权和监督权；三是以制度的形式强化问政，加强问政的制度化、程序化、法制化建设。

编辑:秦人