服务型政府先要优化职能

本次政府机构改革的特点是什么？政府职能如何进行优化配置？带着这些问题我们专访了省机构编制委员会办公室主任王绪刚。

记者：请你先谈谈这次省政府机构改革的背景和意义。

王绪刚：这次省政府机构改革，是全面贯彻落实党的十八大精神，坚持从我省实际出发，与我省经济社会发展和改革开放相适应，坚持与国务院职能转变和机构改革相衔接，着力推进政府职能转变的一次改革。

最大的目的就是通过简政放权，激发市场和社会活力，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。坚持精简统一效能，优化职能配置和机构设置，强化对行政权力的制约，确保政府按照法定权限和程序履行职责。坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力，努力建设人民满意的服务型政府，为建设“三个陕西”提供体制机制保障。

记者：同以往的政府机构改革相比，本次改革有哪些特点？

王绪刚：本次政府机构改革正确处理了政府与市场、政府与社会以及政府层级之间的关系。大力精简行政审批事项，加强市场监管，围绕转变职能和理顺职责关系，优化政府职能配置、机构设置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，稳步推进大部门制改革，突出责任落实，确保权责一致。

另外，对于这次改革按照编制和财政供养人员只减不增的要求，严格机构编制管理，加强管理创新，强化制度建设，严肃机构编制纪律，严格控制机构编制增长，严格控制财政人员供养总量，努力降低行政成本，腾出更多财力改善民生。

记者：涉及厅局多，缩减职位多是本次改革的一个特点。机构精简对于提升政府效能有着很大的积极意义，但是大家还是比较关注缩减了的职位和处室人员如何分流？

王绪刚：根据省委、省政府的安排部署，这次改革不只是省政府机构改革，还涉及到省委工作部门、省人大机关、省政协机关、省法院、省检察院以及省级各民主党派机关、省级各群团机关，是省级党政群机关的一次全面改革。我们严格按照李克强总理“本届政府任期内，财政供养人员只减不增”以及省委、省政府关于编制和财政供养人员只减不增的要求，优化政府职能配置，精简机构和人员编制，完善工作流程和运行机制，进一步规范理顺权责关系和内设机构，努力提升党政群各部门的效能和工作水平。这次改革，没有人员分流的任务，改革造成的超编人员，按照自然减员，逐步进行消化。

记者：在本次方案中，除了缩减外，还新设了不少部门比如环保厅新设大气办，物价局设反价格垄断分局，我们注意到新设的机构大多与老百姓和社会发展息息相关，请问作为编制制定部门新设这些机构有哪些考虑？

王绪刚：这次改革的核心是转变职能和理顺职责关系，优化职能配置和机构设置。我们严格按照省委、省政府关于机构和编制精简的要求，统一进行了核减。同时，对个别涉及民生、与老百姓和社会息息相关、职责任务较重部门的机构编制进行了微调，加强了这些部门的机构编制。例如为了做好相关价格垄断案件的调查和查处以及国家价格竞争政策在我省的实施工作，在省物价局增设了反价格垄断分局机构；为加强我省大气污染防治工作力度，强化全省治污降霾工作统一规划和指导，在省环境保护厅增设了省大气污染治理办公室机构；为了做好陕南移民搬迁安置工作，对设在省国土资源厅的陕南移民搬迁工作办公室机构编制进行了加强；为加强农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，强化了省农业厅相关机构的人员编制和领导职数。

记者：简政放权是近年来比较热的词，但大家还有一个考虑，就是放和管的关系，这次规模比较大的机构改革在该放的放到位和该管的不松手方面，做了哪些考虑和平衡？

王绪刚：简政放权、加强监管、优化服务是加快政府职能转变的重点。一是做好行政审批事项工作。去年以来，国务院连续四批次取消下放行政审批事项324项，除涉密事项外，对外公布了313项。对于国务院明确取消的行政审批事项，我们坚决取消；明确下放的行政审批事项，按层级承接到位，做到不截留和变相保留。同时，严格控制新增行政审批事项。确需保留的行政审批事项，必须有充分的法律法规依据，且符合实际工作需要。

今后，一般不再新设行政审批事项，确需设立的，必须进行合法性、合理性和必要性审查论证。另外，要切实规范行政审批行为。对于保留的行政审批事项，要公布法律依据、公开办事条件、精简申报材料、简化审批程序、缩短审批时限，实行集中受理、限时办结、全程监督。

加强市场监管，规范市场秩序，实行属地管理，落实监管责任。改革社会组织管理制度，提升管理社会事务能力。重点培育发展各类社会组织，特别是商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快形成政社分开、依法自治的社会组织体制。加强政务服务体制建设，提高公共服务质量。坚持依法行政，规范行政权力运行。