靖边东坑生态立镇农业强镇

温室大棚在东坑镇随处可见。白清洲摄

　　靖边县东坑镇是名副其实的省级重点镇。而生态和农业之于东坑人，犹如生命之源泉。东坑人像保护眼睛一样保护着生态，像发展智力一样发展着农业，全镇农民年人均纯收入有望突破24000元。

　　和东坑的缘分是与绿色联系在一起的。1987年夏天，本报策划了历时最长、难度最大、反响最强烈的大型报道——来自无定河的报告。本人和新华社记者张伯达从无定河源头赶到东坑镇，实地采访了张佳旺、牛玉琴夫妇。那时的东坑镇，一年一场风，从春刮到冬，车辆通过不是水箱烂，就是钢板断。为了能看到绿色，张佳旺和牛玉琴签订了全县第一个治理万亩荒沙的合同。为了实现这个梦想，张佳旺在第五次手术中锯断了左腿，并献出了宝贵的生命。而牛玉琴历经千辛万苦，终于完成了丈夫的遗愿，为今天的东坑镇披上了绿装。

　　而这次到东坑镇，看到的却是绿树成林、绿草如茵的生态景观，生机勃勃的循环农业更展示着东坑镇科学发展的“中国梦”。我由衷地感叹：东坑的变迁是翻天覆地的，是史无前例的。

　　机关干部三三制

　　7月的东坑镇满目翠绿，如同走进了天然的生态公园。“坚持绿色，发扬绿色，完善绿色，生态立镇，农业强镇，这是东坑的发展目标。”该镇副镇长高成章如数家珍地向记者介绍着东坑的未来发展大计。

　　镇长张浩告诉记者，他到过4个乡镇任职，东坑镇是全县土地面积最大、人口最多的农牧业大镇，土地面积522.5平方公里，但东坑镇也是他到过的经费最紧张的乡镇。人口多，项目多，大大小小的事情都离不开钱。当然，乡镇几年不进干部，人手比钱还稀缺。但要有所作为，没钱没人也要干，就像种庄稼一样，一季一茬，耽误不得。因此，他们合理搭配干部资源，实行三三制干部管理使用制度，即三分之一的干部留守机关，处理日常工作，为农民办理养老保险等政策服务;再三分之一的干部引项目、争资金、跑市场、跑手续等，并成立产业办，专门为农户提供农资、农经、信息、销售服务，解决养殖决策难、技术难、组织资金难、产品销售难等问题，为农民排忧解难;另一个三分之一的干部深入田间地头和农户，落实各项惠民政策，帮助农民搞好产前、产中、产后种养指导和重点项目建设，处理各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇。

　　与此同时，该镇牢固树立“发展现代农业，建设幸福东坑”的理念，按照“特色化布局，标准化生产，产业化经营，品牌化运作，组织化提升，社会化服务”的思路，开拓出一条“园区+企业+农户+基地+市场”的致富路，使全镇现代农业呈现出“一区两园”的发展格局，连创马铃薯、小杂粮、玉米、蔬菜等8项全国单产纪录，形成了19个“一村一品”示范村。

　　龙头带动扶持合作

　　东坑镇按照政府引导、园区牵头、企业建设的模式，规划“一区两园”发展蓝图。“一区”是指靖边现代农业产业示范区，重点涉及东坑12个行政村和46890人，现种植面积14.9万亩，羊子存栏34万只，生猪存栏18.6万头。“两园”指的是农副产品深加工科研物流园和休闲采摘创意农业园，已引进中储粮、宇丰蔬菜脱水等农业企业16家，引资4.2亿元，去年实现产值10亿元，就地转化劳动力3000多人。

　　对于成效显著的龙头带动、扶持合作经验，张浩颇有感触：东坑引进在省内外小有名气的鸿丰、东兴等龙头企业16家，扶持合作组织42家，办起大型蔬菜交易市场6个，建起保鲜库156门，培养农业经纪人628人，重点强化利益联结机制，鼓励龙头企业与农户签订订单，通过“订单农业”调节企业与农户之间的利益关系，鼓励农民用土地承包经营权、产品、技术和资金入股，形成利益共享、风险共担的经济共同体，让农民投身产业化经营，得到更多的实惠。

　　镇上还大力强化农业技术推广作用，在累计培训农民6540余人次的基础上，引进智能化育苗温室、日光温室、拱棚、起垄种植、双垄沟覆膜等现代化种植模式，推广催芽种植、嫁接、良种繁殖等技术，大力栽培马铃薯、红萝卜、辣椒、玉米优良品种，并出现了不少大规模千只羊、百头猪养殖专业户。尤其值得称道的是，东坑镇的投资环境还吸引来不少大学生创业者在这里发展种植养殖业。张浩说，镇里已养羊34万只，养猪25万头。东南亚、北京、武汉、长沙、银川、西安等地的市场上，都能看到东坑镇的农产品“买得放心，吃得开心”。

　　谈到未来的城乡一体化建设，张浩讲了七点：一是现代农业需要充足的资金投入，财政资金、民间资金、银行资金一起联动，并让农民用“三证”(房产证、林权使用证、承包土地经营使用证)抵押贷款。二是政策倾斜，妥善解决现代农业水电路等基础设施建设问题。三是扶持家庭适度规模经营的小型农牧场建设，使其成为示范引导土地流转、标准化种植养殖的典范。四是鼓励农林水牧专业技术人才带知识、带技能、带项目到农村创业，也鼓励外出务工人员回乡带经验创业。五是整合农口项目资金，变输血型资金为造血型资金，提高资金利用率。六是开展农业保险试点，完善农业保护体系。七是大力实施科技下乡工程，加强农业合作组织建设，使农民专业合作社真正成为连接小生产与大市场的纽带和桥梁。