大乘山—波月洞景区之困及解困设想

　　传统景区期待“华丽转身”

　　——大乘山—波月洞景区之困及解困设想

　　□尹文锋

　　大乘山—波月洞风景名胜区位于湖南冷水江市境内，坐落于湘中腹地，1994年被评为湖南省省级风景名胜区。尽管取得了一些成绩，由于历史原因，大乘山—波月洞风景名胜区的发展也存在不尽如人意之处，尤其是管理体制不顺已成为该景区发展的最大障碍。突出表现为：

　　旅游资源不能得到充分开发利用。景区目前占总面积80%的森林资源由当地的禾青镇禾青村管理，二级景点茶花溪由禾青镇粘禾村管理，宋朝留下的圣帝殿、祖师殿等由冷水江市宗教局佛教协会管理。如此，佛教文化、森林生态、峡谷瀑布风光三大旅游资源被人为割裂。由于有关单位在景区开发上各自为战、势力单薄，导致上述三大旅游的开发利用远不到位，难以发挥整体优势。

　　管理水平难以得到有效提高。近几年，虽然景区在主管业务的市旅游局的指导下加大了依法治理力度，旅游市场秩序和环境卫生水平有了很大改善，但由于体制不顺，作为景区业务管理机构的市旅游局不具备景区综合管理执法职能，因此在市场管理、旅游秩序、“门前三包”、容貌整治等工作中存在不少薄弱环节，甚至是“盲区”、“死角”。

　　宣传促销不能形成合力，效果大打折扣。以开发较早、管理较为成形的波月洞景区为例，虽然该景区每年在宣传促销上都投入了一定资金，做了不少工作，但由于受财力及其他因素的影响，零打碎敲、分散用力，宣传效果一直不太理想。

　　旅游收入不能“拢指成拳”，基础设施建设资金匮乏。景区现有道路、水、电、通讯等基础设施建设基本上是由冷水江市政府投资的，景区内的游路、游乐、休闲等项目是招商引资来的。随着景区的发展，景区外围路的修建、生态停车场扩建、污水处理设施等基础设施建设项目势在必行。而在基础设施建设上，由于体制上的原因，景区各景点只是受益者，而从来没有做过投资者。这不仅有失公平，更加剧了旅游收入分散状态，上述一些亟待实施的基础设施建设项目的资金根本无法解决。

　　事实上，管理体制不顺已经成为制约景区发展的“瓶颈”。协调关系难、行政执法难、整体促销难、统一管理难、形成合力难等一系列问题，不仅不利于景区的发展，而且严重影响冷水江市的对外形象。

　　理顺景区的管理体制已刻不容缓，若在理顺体制问题上“按兵不动”，大乘山—波月洞景区将掉队落伍。

　　当地完全可以成立统一的景区管委会，并享有独立的财政权。管委会可以设立办公室，规划保护处、接待处、安保处、计财处、营销策划处、执法处、票务处、园林养护处等部门，主要职责是对旅游景区进行统一规划、管理、保护、执法、安全保护、营销策划、园林养护和重大接待等。

　　调整大乘山—波月洞景区的行政区域也是一个重点。禾青镇禾青村不再直接管理大乘山景区，只管理景区以外的自然村。在条件成熟的前提下，景区可以将大乘山景区周边的部分自然村纳入管委会管辖范围之内，这样有利于景区可持续发展。

　　按照政、事、企分开的原则，建议在成立大乘山—波月洞风景名胜区管委会的同时，组建大乘山景区旅游开发有限公司和波月洞景区旅游开发有限公司。让一部分事业人员进行事业管理，从事旅游资源管理和保护工作;另一部分人员走市场化路子，以旅游资源为依托进行旅游开发。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度运行操作，大乘山和波月洞景区旅游开发有限责任公司直接对管委会负责，自主经营、自负盈亏。

　　(作者单位：湖南省冷水江市波月洞景区管理所)