如何赢得资源整合满堂彩

　　如何赢得资源整合满堂彩

　　——太行山大峡谷旅游资源整合实践及启示

　　全国很多地方都在倡导整合旅游资源，但在实践上如何整合一直是个老大难问题，普遍存在着“四多四少”现象：即有整合意愿的多，真正能落到实处的少;小范围整合的多，形成规模的少;急功近利宣传炒作的多，注重基础建设、配套服务、发展后劲的少;整合景区景点的多，旅游各要素综合整合的少。总结分析太行山大峡谷旅游资源整的成功经验，对全国各地旅游资源整合会有一定的参考和借鉴意义。

　　□郭鹏董 锁成

　　2013年，山西省太行山大峡谷的旅游资源整合不仅克服了“四多四少”现象，整合的当年各项经济指标都创出了历史最高纪录。被整合的景区满意，当地居民满意，全县的干部群众满意，太行山大峡谷旅游资源的整合赢得了“满堂彩”。

　　旅游资源整合的实践

　　太行山大峡谷位于山西省长治市壶关县东南部，绵延百里，被誉为“世界奇峡，天然氧吧”，旅游资源十分丰富。在旅游业快速发展的今天，旧的经营体制已不适合大峡谷的发展。各景区分散经营、各自为政、单打独斗、恶性竞争，已严重制约了旅游业的进一步发展，大峡谷旅游资源整合势在必行。

　　(一)资源整合四步骤

　　一是成立领导组，统一指挥协调。成立了由壶关县委、县政府主要领导担任组长，县四套班子有关领导担任副组长，县旅游管理中心、财政局、发改委、工商局、经信委、国土资源局、林业局、旅游局等部门和大峡谷所在乡党委、乡政府为成员的太行山大峡谷旅游资源整合领导组。领导组下设办公室、综合协调组、注册登记组、整合洽谈组、接收运营组、督查督办组具体负责资源整合各项工作任务。

　　二是组建股份公司，由它来直接整合旅游资源。由壶关县旅游产业发展有限公司、常平钢铁有限公司、长治市旅游产业发展有限公司3家公司共同发起，分别按41%、40%、19%的股比注册资金1亿元，组建成立了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司，成立了董事会、监事会，建立了现代化企业管理制度。

　　三是依法评估谈判，兼顾各方利益。聘请专业评估公司对太行山大峡谷的10个景区和3个宾馆进行了依法评估，出资4亿元协议买断了10个景区和3个宾馆的投资经营权。

　　四是按步骤快速推进移交接管。出台了《关于太行山大峡谷旅游资源整合接管工作实施方案》，由财政局等10个单位分别负责10个景区的移交、接管工作，由公安、检察、法院负责稳定保障工作，做到谈判一个、移交一个，接管一个、运行一个。

　　(二)景区托管三步走

　　一是精心选择托管团队。山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司接管景区后，先后与西安曲江文化旅游股份有限公司(以下简称“曲江文旅”)、北京巅峰智业、深圳华侨城等国内著名景区托管公司进行了洽谈，经过多次考察对比，最终选定了西安曲江文旅作为太行山大峡谷的托管公司。

　　二是签订协议，明确权利义务。景区方和托管方进行了多次协商沟通，签署了景区托管协议，明确了双方的责任义务和每年的目标任务，托管内容包括经营策划、景区管理、宣传促销、员工培训等。

　　三是景区方与托管方双双进驻岗位。曲江文旅派出了由副总经理带队，9名专业管理人员组成的管理团队进驻景区开展工作。与此同时，壶关县也从全县各单位选聘了40名优秀年轻干部，专门到大峡谷协助托管团队工作，学习托管团队先进的管理办法和经营理念。

　　(三)品牌打造四措施

　　一是高起点规划。聘请中国城市规划设计院编制了《长治市太行山大峡谷旅游发展总体规划》，把大峡谷景区纳入长治市旅游产业整体布局，整体开发，整体发展。

　　二是加强景区基础设施建设和特色化建设，提高景区的服务能力，形成特色鲜明的景区布局。

　　三是规范管理，提升服务品位。聘请西安中视传媒公司对景区标识、标牌、进行了统一设计，对景区内商业街区、经营摊位进行了统一整治，规划了各景区游览线路，规范了景区内各游览景点名称，完善了景点导游词和游览图。

　　四是综合治理外部环境，开展了乡村清洁、乡村绿化、乡村亮化、农家客栈标准化和旅游服务人员培训等五项工程。

　　(四)宣传营销全方位

　　借助电视、报纸、网络、会展等媒体平台，全方位、多层次、广角度宣传推介大峡谷。在长治市域内开展了“长治人游大峡谷”特大优惠活动，还与山西电视台联合录制了《冲关大峡谷》大型综合娱乐节目，收到了很好的宣传效果。

　　旅游资源整合的启示

　　(一)宣传发动、统一思想、保障各方利益是基础

　　在大峡谷旅游资源整合的前期，壶关县委、县政府就抽调专人深入到景区老板、机关干部和群众中去，开座谈会、发宣传资料，宣传省、市推进旅游资源整合和体制机制改革的优惠政策，宣传大峡谷旅游资源整合的重大意义，引导景区老板、当地居民和全县的广大干部群众消除思想疑虑。景区老板和当地居民的合理合法利益得到了保护，他们积极配合、热情支持整合，全县干部群众高度关注整合，形成了全县动员兴旅游、一切为旅游开道、一切为旅游服务的浓厚氛围。

　　(二)政府主导，工作细化落实是关键

　　省、市政府对大峡谷旅游资源整合给予强力支持，县委、县政府直接领导协调整合的各项事宜。壶关县旅游资源整合工作领导组，对大峡谷旅游资源整合时期的工作任务进行细化分解，详细列出了43个方面的具体工作和任务，件件都有目标任务的具体说明，件件都有要求完成的具体时间，件件都有担负责任的政府相关部门、责任人和责任领导。

　　(三)强强联合、托管经营是出路

　　太行山大峡谷有高品位的旅游资源，但高素质管理人才短缺、经营管理模式滞后。引进西安曲江文旅托管经营团队之后，不仅带来了成熟的管理模式，也帮助培养出了一批本土旅游管理人才，为大峡谷旅游业的长远发展奠定了良好的基础。

　　(四)宣传营销、拓展市场是支撑

　　旅游经济是注意力经济，要吸引来游客，就首先必须引起游客的关注。太行山大峡谷资源整合之后，创新宣传营销手段，加大宣传营销的投入，成效非常明显。和往年相比，自驾游的多了，晚上住宿的多了。游客不但游在峡谷，而且住在峡谷、吃在峡谷，农家客栈、饭店的生意也都火起来，当地的居民也从中得到了实惠。

　　(作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所)