陕西:“创新引擎”铸造旅游品牌

　　“创新引擎”铸造旅游品牌

　　——2014年上半年陕西旅游业发展综述

　　太白山国际旅游度假区开园现场　　

　　“保护华山松”秦岭生态安全公益活动融水现场　　

　　陕西首家旅游商品研发基地签约　　

　　陕西省旅游局局长杨忠武调研周至水街项目

　　“秦岭与黄河对话”活动现场

　　当旅游业实现由单一文化观光型产品向人文、自然、休闲、度假体验型复合产品过渡，旅游业态实现立体式、多元化全方位发展之时，“创新谋发展，改革促提升”已然成为2014年陕西旅游行业发展的主基调。

　　从全面实施“2336”发展思路、“人才兴旅”战略持续推进到旅游发展调研如火如荼，机制与作风的创新在此交融;从30个重大文化项目的开建与规划、22条国际航班的开通、31个省级文化旅游名镇建设、旅游市场监管力度加大到陕西首家旅游商品研发基地挂牌成立，多元化的服务质量提升模式持续带给游客和市场接连不断的惊喜;从2014陕西春季旅游营销大会、丝绸之路旅游产品的国际营销推广到“秦岭与黄河对话”，单兵作战的旅游营销模式正在走向文旅融合下的抱团出击。

　　数据显示，陕西2014年上半年共接待境内外游客1.7亿人次，比上年同期增长16.2%;旅游总收入1263.7亿元，比上年同期增长21.3%。通过数字，我们从中可以清晰地看到创新给陕西旅游业带来的变革与成就，感受到“人文山水·大美陕西”在创新与融合下产生的巨大力量。

　　机制创新，增强旅游发展活力

　　继2013年对陕西各市县旅游及大秦岭人文生态旅游圈的大规模调研之后，2014年陕西省旅游局在新年伊始再掀调研之风，由局领导带队，赴陕西省部分市区、重点旅游企业和相关单位，分别就全省温泉旅游产品、丝路旅游产品、文化旅游名镇建设及全省旅游服务质量提升等四个主要方面深入调研，并形成调研报告，使陕西旅游产品建设重点更加明确，发展思路进一步完善。

　　为充分发挥旅游调研成果对旅游产业发展的指导作用，陕西省旅游局制定了《陕西省旅游局课题研究管理办法》，着力推进全省高等院校、科研机构、政府部门及符合课题调研相关资质的企事业单位，对事关旅游业发展的深层次问题开展研究。

　　其中，已出版的《陕西旅游蓝皮书—2014》系统总结了2013年陕西旅游业发展情况和成果，科学分析研判了旅游业产业发展态势，为陕西旅游业发展提供了重要理论支撑;《关于稳定我省中、高、特级导游队伍的几点建议》有效地促进了陕西导游队伍素质和服务水平的提高。

　　在着力推进管理体制机制改革上，陕西省旅游局坚持树立“旅游局没有部门特殊利益、只有服务”的思想，简政放权，将全省3A级旅游景区等级评定权下放到各市区旅游景区质量等级评定委员会、将全省旅行社审批权下放到市区旅游局、将西安市辖区导游资格考试考务工作权限下放，简化了办事程序，提高了工作效率。

　　为推进全省旅游业跨越式发展，陕西省政府追加2500万元旅游专项资金扶持陕西旅游业发展;咸阳市成立了以市长为组长、21个市级部门为成员的旅游产业发展领导小组;铜川市对全市66个重点旅游建设项目进行分解落实;汉中市大力实施“全域旅游”工程。全省推进旅游产业发展的氛围愈发浓厚，“大旅游”发展格局日益显现。

　　在旅游业快速发展中，思想理念与思维方式能否与时俱进尤为重要。继在西北大学举办市县领导旅游强省建设研修班之后，陕西省旅游局于5月下旬在北京大学经济学院举办“走进名校”人才培训活动，带领陕西各市区(县)旅游局、重点旅游企业以及省旅游局机关各处室负责人、业务骨干共54人走进最高学府，聆听专家学者授课，研讨旅游业又好又快发展中各种问题的破解路径，提升带动陕西文化旅游人才队伍整体素质。

　　在一系列“人才兴旅”战略的推动下，陕西旅游行业涌现出了一批先进单位和先进工作者，华山“最美大巴车司机”在生命最后一刻挽救31名游客的先进事迹在全社会引起广泛关注，陕西省委省政府主要领导对学习宣传活动先后作出重要批示，国家旅游局在5·19中国旅游日发出在全国旅游行业开展向杨京红同志学习活动的《通知》。

　　产品创新，旅游要素日渐完善

　　2014年上半年，陕西旅游规划引领的作用不断凸显，陕西省旅游局先后完成了《陕西省精品旅游景区规划纲要》，完善了《大秦岭旅游发展总体规划》，启动了《陕西省旅游公共服务体系规划》、《大汉江旅游发展规划》、《丝绸之路(陕西段)旅游行动纲要》、《陕西省汉唐帝陵旅游专项开发建设规划》、《陕西旅游特色名镇评定标准》和《陕西乡村旅游示范村评定标准》修订等省级旅游规划编制工作，对《宝鸡市旅游发展总体规划》和《韩城党家村文化旅游区规划》编制工作进行指导，参与了乾陵文化旅游区等多个文化景区概念性规划的评审。通过规划引领，陕西旅游产业布局更趋合理。

　　坚持项目带动，加快调整产品结构，使陕西旅游产品体系建设趋于多元是2014年上半年陕西着力推进全省旅游产品转型升级的一大亮点。

　　其中，太白山怡景温泉度假营地、周至沙河湿地公园，西安迪比斯欢乐水世界，咸阳张裕瑞纳酒庄等一批新的旅游产品建成并投入运营;西安城墙南门历史文化街区、丹凤桃花谷景区、安康龙舟文化园等一批新建或改造提升的旅游景区对外开放;郑国渠水利风景区、岐山西周文化景区、靖边统万城文化旅游景区等重大项目建设积极推进;咸阳袁家村、马嵬驿、周至水街等一批乡村旅游品牌持续吸引市场关注。这些项目都极大地丰富了陕西旅游产品体系，使观光类景区和休闲度假类景区结构不断趋于合理。

　　据统计，陕西目前在建、新建旅游重点项目260多个，投资总额180亿元，同比分别增长13%和20%。随着黄河壶口文化景区、文安驿古镇保护项目、白鹿原文化景区、丝绸之路风情城和秦始皇陵文化景区等8个重大文化项目的概念规划集中评审，陕西在建、规划中的重大文化项目已达30个，计划总投资额1187.5亿元，将于2017年前基本完成。这些项目的建设标志着重大文化旅游项目已经成为陕西旅游的新引擎。

　　与此同时，随着黑河旅游景区、照金-香山景区、司马迁祠景区等8个景区成功创建为国家4A级旅游景区，陕西的4A级旅游景区达到56个，陕西高A级旅游景区倍增计划实现新突破。法门寺佛文化景区创建国家5A级旅游景区取得实质性突破，金丝大峡谷、南宫山等一批景区创建国家5A级旅游景区扎实推进。

　　为推动县域经济和红色旅游提档升级，陕西省旅游局还先后完成《陕西旅游特色名镇建设规范》和《陕西乡村旅游示范村建设》申报工作，并已进入评审阶段。组织重点红色旅游城市和景区参加信息统计和管理人员培训，指导延安市做好红色旅游书屋建设。

　　在第十八届西洽会暨丝绸之路国际博览会上，陕西12个市区和陕旅集团公司共签约旅游项目107个，总签约金额达到670.66亿元，签约项目数量、类型和金额均创历年最高，取得了旅游引资融资的新突破。

　　5月16日，虎航开通了西安至新加坡航线;6月30日，俄罗斯奥伦堡航空公司开通西安至莫斯科定期航线;7月1日，东方航空公司开通西安至莫斯科航线;7月2日，亚洲航空公司开通西安至吉隆坡往返直飞航线。至此，西安咸阳国际机场已开通通往12个国家及地区定期、包机航线22条，西安也成为西北地区首个实施72小时过境免签的城市。作为空中丝绸之路新起点，随着西安咸阳国际机场与国际城市的距离不断拉近，陕西旅游国际化进程日渐加速。

　　为进一步满足旅游中的“购买”要素，陕西今年以来再度加大旅游商品研发力度，由陕西省旅游局与陕西文化产业投资控股(集团)有限公司携手打造的陕西首家旅游商品研发基地正式挂牌成立，将通过搭建资源整合平台、打造陕西旅游商品品牌、完善产品销售渠道、孵化地市基地等方式提升陕西旅游商品行业整体形象。在2014中国国际旅游商品博览会和中国旅游商品大赛上，陕西选送的复仿制青铜器及衍生艺术品系列作品一举获得金奖、银奖和铜奖。

　　营销创新，陕西这边风景独好

　　5月19日，中国腹地，黄河之滨，秦岭之上，华山之巅，陕西旅游再次以襟山带河的磅礴气势，让秦岭和黄河在丝路经济带的帷幕下进行激情“对话”。“西岳眺望、驼铃声声、丝路情怀、山河回响”四个篇章通过电视、网络等媒体的立体式互动，精彩地展现出人类文明史上“东长安、西罗马”背景下旅游的永恒魅力，也展示了丝路起点陕西的人文美、自然美、文化美和现代美。

　　为增强人们生态环境保护的意识，陕西省旅游局在“秦岭与黄河对话·丝路文明”活动期间还特别策划了“穿越大秦岭、聆听黄河风”大型自驾采风取水活动、“保护华山松”秦岭生态安全公益行动、《大秦岭纪事》图书首发式等主题活动，吸引了各方广泛关注，凤凰卫视、陕西卫视、陕西调频广播、陕视网、腾讯·大秦网对本次“对话”活动进行了现场直(录)播。

　　据统计，国内外刊发、转发本次活动的新闻媒体超过200家，发布及转发稿件400余篇，活动影响力和传播面达2亿多人，“对话”活动已成为陕西旅游形象宣传的重要品牌。

　　2014年是旅游业转变发展方式的关键年份，为了务实拉动春季旅游市场，引导人们的旅游行为，陕西省旅游局在全省大力推进旅游惠民、亲民、便民行动。在3月举办的2014陕西春季旅游营销大会通过省旅游协会搭台，旅游企事业单位免费推介和供需双方签约的方法，实现了旅游营销方法的重大突破，吸引了陕、甘、宁、青、新、豫、鄂、川等10省(区)，135家旅游景区、220家旅行社等600家单位参加，活动新闻发布以全新的“微新闻发布会”形式举行，充分展示了陕西旅游界的微传播营销意识。

　　2014上半年，陕西全省各地共举办各类旅游活动74场，推出惠民措施164条，12个市区100多家旅游企业参与，形成了广泛影响;中国最美油菜花海汉中旅游文化活动、杨凌休闲农业体验采摘活动、宝鸡文化旅游节等节庆活动成功举办，丰富了产品体系，进一步提升了陕西城市旅游形象。

　　为拓展境外市场，陕西省旅游局积极组织赴德国、俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、澳大利亚等国家以及港、澳、北京、南京、沈阳、敦煌、三门峡等地区举行主题旅游推介会;邀请和接待韩国京畿道旅游发展局、意大利记者团、“丝路起点·美丽陕西”亚洲摄影家聚焦美丽陕西和台湾地区旅行商来陕考察踏线采访，取得了事半功倍的宣传推介效果。

　　与此同时，陕西省旅游局还联动中央电视台推出陕西新版旅游形象广告，投放62天累计接触24.4亿人次，覆盖全国3.87亿观众，深度接触人口1.8亿;在北京首都机场LED、公交候车厅投放100面旅游灯箱广告;在脸谱网等三家境外网络媒体开展陕西旅游推广，与人民网开展8语种陕西旅游网页设计等宣传合作;赴港澳参加“2014年美丽中国之旅主题宣传推广活动”期间集中宣传丝绸之路旅游产品，举办了首届“梦想中国·丝绸之路——陕西旅游书画摄影作品有奖大赛”。

　　微信公众平台查询线路，定制门票、美食;网上购票扫二维码进山、智能取卡泊车、语音对讲救援、LED屏信息发布。随着“智慧旅游”项目的持续推进，以微信公众平台、淘宝电商等为主打的智能化平台已经成为2014陕西旅游行业拓宽旅游营销渠道、提升旅游服务品质的一大利器，也让更多周到便捷的服务成了游客可感可触的新体验。

　　其中，陕西省旅游局通过官方网站、微博以及官方微信公众平台持续举办的“世界杯竞猜赢门票”、“柞水溶洞邀您绿色出行”等微活动吸引了各界广泛参与;宝鸡旅游微信平台的“旅游咨询”板块可轻松帮助游客解决旅游细节问题;铜川旅游腾讯微信平台每天将当地的天气状况及时公布，并把旅游节庆及行车路线在线上告知游客;华山3D旅游平台使游客足不出户就能在3D虚拟场景中自由游览华山美景、拍照，查看景点实用信息，其网络联动的旅游预警策略根式可以及时为游客提供旅游人数、停车状况、索道运营情况等。

　　此外，太白山、法门寺、金丝峡、黎坪等景区启动的二维码门票系统、金丝峡景区的网上淘宝店、西安野生动物园可在线预订景区门票、酒店等的微信平台等都极大地方便了游客。

　　服务创新，以质量提升促发展

　　2014年上半年，陕西省旅游局以“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观为导向，全面实施“2336”发展思路，紧紧围绕推动旅游业提档升级发展这一中心任务开展全省旅游服务质量提升年活动，通过创新监管方式，突出问题整治等方式着力提升服务水平，使全省旅游市场环境持续优化。

　　为确保提升年活动的顺利展开，陕西省旅游局从加强组织领导、开展调查研究、强化工作职责三个环节入手，形成了领导有力、全员参与、齐抓共管的工作格局，编制印发《聚焦2014全省旅游服务质量提升年活动——实施方案》，任务落实到岗，责任追溯到人，确保提升年活动全面贯彻实施。

　　以标准化建设为抓手，完成了《旅游饭店服务质量评定第三部分：前厅服务》、《温泉水疗服务规范》的立项和批复，《乡村旅游示范村建设规范》、《旅游特色名镇建设规范》的评估、评审、公示和推荐申报工作;举办了150余人的省级星评员、饭店内审员培训班;开展了全省旅游星级饭店星级复核工作，对新兴戴斯大酒店等3家申报五星级饭店完成了初评检查工作。

　　同时，充分利用携程、去哪儿等第三方网络平台，对全省73家高端和四星级以上酒店进行了满意度调查;对全省导游人员、领队、旅行社管理人员、饭店管理人员等举办了9批次2500余人的专题讲座和培训;加强宣传咨询服务，发放宣传册近3000份，接待询问400多人次。

　　为进一步强化旅行社和导游管理培训，陕西省旅游局还引入动态管理机制，先后对到期换证领队人员、新增组团社配置领队人员和新增专职赴台领队人员等400余人进行了有针对性的专业培训考核，并通过陕西教育旅游网上传40余个教育视频，31000余人次接受了网上培训。

　　此外，进行了2013年度陕西十强旅行社的评比排序工作，并严格把控旅行社许可证审批工作，今年上半年，注册旅行社7家，注销了15家旅行社资格。针对新入职导游人员，除了加强培训工作外，要求各设市区旅游局和导服中心制定岗前培训方案，加强领队人员考核培训工作等。

　　在旅游服务质量监管方面，组织召开2014年省整顿规范旅游市场秩序联席会议，统一部署全省旅游市场检查和重点整顿工作，对“零负团费”、“一日游”及城市周边旅游环境等突出问题进行了整治;联合省公安厅、省工商行政管理局等单位对节假日旅游市场秩序及各市开展旅游市场秩序专项整治活动开展情况进行了重点检查。全省上半年共受理旅游投诉42件，处理42件，电话咨询75件，并及时向社会公告，营造了舒心、和谐、安全的旅游环境。

　　与此同时，陕西省旅游局还举行了《旅游法》宣传咨询、旅游投诉现场受理和游客满意度调查活动，成立了陕西省旅游行业精神文明创建工作指导小组，制定下发《陕西省旅游行业2014年精神文明创建工作要点》，实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，开展“文明旅游、伴你远行”和旅游者权利和义务宣传活动。

　　陕西省旅游局局长杨忠武表示：“现在陕西旅游产业占GDP的比例和基数越来越大，要使旅游业成为陕西产业调结构的生力军，必须加快打造陕西旅游升级版，推动旅游业从规模扩张型向质量效益型转变。接下来，我们将持续推进‘旅游服务质量提升年’活动，通过高质量高规格举办2014中国西安丝绸之路国际旅游博览会、加快推进重大旅游项目与高A级景区建设、大力发展智慧旅游、强化旅游队伍建设、加强公共服务水平建设等方式让旅游业为建设‘三个陕西’做出新的更大的贡献。”

　　(晁瑞/文)