休闲产业助推城市功能转型提升

　　□李萌

　　在新型城镇化快速推进的时代背景下，我们需要从城市功能优化与产业体系支撑互动共生的视野，对休闲产业发展与现代城市功能优化、转型、提升之间的内在关系进行再认识、再思考，寻找推进新型城镇化的产业新路径，同时揭示休闲产业内化于城镇化进程的新依据与新举措，从而推动休闲产业与新型城镇化进程实现协同演进和协调发展。

　　城市功能是城市综合价值的根本体现，也是城市持续发展的动力和主要决定力量，城市功能的实现程度直接体现着城市化水平和城市综合竞争力的高低。因此，对现代城市功能的培育、提升与优化，始终是城市化的核心任务。对于当前国内大多数处于全面城市化、深度城市化关键发展阶段的各类城市，尤其是那些传统工业主导型城市和近年兴起的各类新城而言，这一任务格外迫切而艰巨。

　　回顾国内外城市功能发育的历程，可以明显发现，早期城市一般形成于安全防御及生产、交易集聚的需要，古代城市多以军事、政治功能为重，附带贸易功能。现代城市则以政治、经济、文化等生产性功能为核心，后现代城市正在朝着满足城市中人的多重需求的多元、混搭功能方向发展。在生产性功能占据主导地位的阶段，城市的功能布局、资源配置主要以生产为导向，对城市中最为核心的要素“人”的社会生活需要尤其是休闲生活需要的满足往往存在缺失和不足。城市应有的宜人性、亲和性难以得到体现。但不论是从生产的可持续性来看，还是从“以人为本”的新发展理念来看，城市功能转型都是必然要求。就我国而言，已进入“结构转换型”城市化新阶段，城市的角色和功能正在经历深刻变化，由单一的生产型功能为主，向具有生态、生产、生活等综合功能的方向转变，追求城市功能的多元化、复合化、柔性化、人性化、生态化，成为城市功能转型提升的内在追求与核心目标，也是提高新型城镇化质量效益的必然路径。

　　城市功能则主要是通过产业结构来体现，城市功能的发育、发展需要相应产业予以支撑。休闲产业作为一种融合了经济产业和社会事业综合特征、耦合性非常突出的产业，在现阶段众多生产型城市向生产、消费、服务型城市转型的过程中，具有特殊重要的功能与作用。第一，休闲产业的发展推动消费升级，增强城市经济活力，带动消费型现代服务业的快速发展，促进三次产业有机融合，为区域经济结构调整、发展方式转变提供新的推动力量和发展空间。第二，休闲产业的发展促进生态环境的保护和环境质量的提高，为优化市民休闲环境质量，扩大市民公共利益空间，有效提升居民闲暇生活的品质，做出直接贡献。第三，休闲产业的发展有助于促进人自身与他人、与环境之间的沟通与理解，形成浓厚的自由、创新、多元的区域环境与氛围，增强城市的亲和力，提高城市吸纳、积聚各类高级动态性城市发展要素的能力。因此，休闲产业应该作为城市发展“新的推动力”、“持久增长点”和“柔性润滑剂”来给予大力推动。它对于促进人的全面发展、促进城市化品质的不断提升以及深度体现以人为本的城市化本质理念意义重大。

　　但休闲产业这一社会性、公共性特征非常突出的经济产业，其发展能否从上述理论上的“应然”转变为实践中的“实然”，能否切实发挥优化城市功能的作用，很大程度上则取决于城市关于产业经济发展的顶层设计、政策导向和相关的资源配置安排。首先，在当前先进制造业和现代服务业并重发展、产城融合发展、经济社会和谐发展成为发展新理念的情况下，城市的国民经济社会发展计划、城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、主题功能区建设规划等都需要对休闲产业做出恰当的定位和安排;其次，在产业管理体制机制、产业扶持政策及专项资金设置、招商引资产业目录编制、年度土地指标配给、产业统计指标体系、转型发展绩效考核等方面，都需要对休闲产业发展做出系统化的谋划、安排和投入;最后，休闲产业自身更需要把握当前产业发展已呈现出的创新性调整的新趋势，关注信息化、网络化条件下生产方式和生活方式发生的新变化，注重通过新技术、新模式、新业态形成产业自身创新发展的动力与优势。否则，无论理论分析多么有力，休闲产业也难以真正深度参与、内化于新型城镇化的进程，实现与新型城镇化的协同演进发展。

　　(作者单位：上海市经济和信息化工作委员会)