没有入场券的“玩家” 如何管

　　各类车友会、俱乐部+互联网构成了时下最为复杂的一类旅游经营主体，没有资质，不交质量保证金，不跟参与者签署合同，他们说自己只是义务组织活动，没有经营行为。那么——

　　□ 郭旗

　　你有通过QQ报名参加旅游活动的经历吗?你是否关心过组织者的资质问题?近年来，随着互联网技术的普及，一些没有旅游资质的车友会、自驾游俱乐部、户外俱乐部、甚至资讯类的网站都开始通过网络平台，例如网站、QQ或者微信等手段招揽游客，组织旅游，而且生意红火。这让很多旅行社业者感到无奈：“这种行为不仅扰乱了市场秩序，而且可能导致游客维权困难”，业内人士呼吁，旅游监管部门应当严格按照《旅游法》加强监管。但是很多专家却表示，这是一个复杂的问题，它的出现说明市场有一定的需求，一刀切似乎不是一个良策。

　　无资质 小成本

　　前不久，一位自驾游俱乐部的负责人找到青岛中之旅国际旅行社有限公司总经理孙树伟，希望两家合作。“他们看到旅游行业发展红火，就辞职专门做起了自驾游。建立的QQ群里目前已经有两千多人。但现在这样的组织越来越多，竞争也很激烈。”孙树伟说。

　　在济南国信旅行社董事长张晓国看来，旅行社市场被蚕食的形势已经有四五年了，“愈演愈烈，各种俱乐部和小网站，做旅游的太多了，旅行社在电商和俱乐部之间，生存空间受到严重挤压。”

　　目前，对自驾游俱乐部、户外俱乐部、车友会等组织尚缺少官方统计。但是据笔者了解，仅在山东一些地市，做旅游的俱乐部就不下一二十家。其中还有自驾游俱乐部成立了自己的网站，发布信息，召集自驾游活动。

　　没有资质却在做旅游业务的还有一些网站，甚至电商。“一些网站变相非法经营旅行社业务、发布非法旅游信息。还有一些在线旅游商则未在网页醒目位置明示旅游经营相关许可证、营业执照信息。”一些旅游业者提出质疑。

　　“几乎所有的电商都没有把旅行社资质放在显眼的地方”，山东省旅游局信息中心主任闫向军说，APP、微信和QQ，还有一些小的IT公司自己招揽旅行社业务的就更加没有相关资质的标识了。

　　乱市场 存隐患

　　一些经营主体没有旅行社资质，通过低价销售、网络欺诈、虚假宣传等获取非法收益，不仅损害旅游市场秩序，还会损害旅游者的合法利益，尤其是存在安全隐患。

　　“这些组织扰乱了市场秩序。没有资质，但却经营旅行社业务，不用交质保金，不养导游，甚至不交税费，旅行社怎么去竞争?这对旅行社等合法的经营主体来说很不公平”张晓国说。

　　“最关键的是他们没有资质。旅行社有保证金和责任险，对企业和客人都是保护。针对自驾与户外等群体，游客一旦出事根本得不到保护和赔偿。”孙树伟说。

　　笔者也发现一些自驾游俱乐部组织的活动，要求参加者缴纳费用，却不签订旅游合同，也不为自驾车主购买保险，并且通常还会在活动规则中声明“风险自担”。“没有资质就不能签订合同，一旦发生违约或侵权的事情，消费者很难维权。”闫向军说。

　　山东大学旅游系副教授王晨光表示，旅行社要缴纳质量保证金，一旦发生纠纷，游客的损失可以挽回，“网站和俱乐部一旦消失，没有保证金，没有资产，游客权益就会受到损害。”

　　如何管 有难度

　　不少旅游业人士期望相关部门加强对旅游市场秩序的监管，取缔没有资质的旅游经营主体。

　　一位执法监察工作人员告诉笔者，这样做有不小的难度，“该由谁对自驾游俱乐部、户外俱乐部和网站来进行监管?再者，认定自驾游俱乐部和户外俱乐部等是否非法经营旅行社业务，还要看是否盈利，这就涉及到查账，很多这样的组织可能都没有账目。”

　　张晓国则认为，组织旅游活动就是经营旅行社业务，而只要组织游客购买旅游产品并组织游客移动就是组织旅游活动，“应该由旅游监管部门监管”。

　　闫向军表示，目前，大家对《旅游法》的理解更多的是针对线下，“两个单项产品加在一起不论是自由行还是跟团，销售这一产品的平台就应该受《旅游法》的约束。尽管《旅游法》48条做了规定，但在线旅游发展太快，立法与司法解释、配套规范都有些滞后，甚至缺失。