神府要走因地制宜的“直管县”路子

“省直管县”对政治、经济、社会发展都具有重要意义，一方面可以简化行政层级、精简机构人员、提高党政运行效率，另一方面可以释放县域经济活力，推进城镇化建设。5月底，陕西出台了《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，这也是我省首次推行省直管县改革试点，标志着陕西行政管理体制改革迈出了实质性的一步。就此有关问题，记者采访了陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通。

记者：您如何看待陕西首次“直管县”改革把目标锁定在神府两县？

张宝通：省直管县是全国推行的一项改革，有利于直管县的自主发展。神木、府谷是全国百强县，居我省十强县前两位。陕西选择神木、府谷直管，可加速两县的发展和城市化进程，尽快实现撤县设市目标，加快以榆林为中心的城市群形成和能源化工基地发展。发展城市群是国家新型城镇化规划对中西部的战略布局，以榆林为中心的城市群可成为我省的第二极，使陕西像沿海省那样也形成双极结构，建成西部强省。

记者：众所周知，目前神府经济“遇冷”、民间借贷危机严重，在此现状下，“直管县”会对神府产生什么样的影响？

张宝通：神木、府谷目前发生的经济危机和借贷危机主要是全国宏观经济不景气，发展速度下滑导致的。随着经济逐步回暖和陕北经济结构逐步调整，神府的困境会逐步好转。省直管后，一是两县有更多的自主权和财力主动应对危机；二是可以得到省上更多的支持和协调帮助，会加快走出困境的速度。

记者：同属省直管，神府直管县与韩城计划单列市有何不同？

张宝通：肯定不同。神府直管其实就是撤县设市的一种形式，赋予了神木府谷设区市的权力，随后按照城市的标准来进行建设，以此推进神府的城市化。而韩城单列市是一种计划单列的形式，赋予设区市的权利，其目标是把韩城建成区域中心城市，做关中的东北门户。

记者：神府该如何抓住省直管县的发展机遇？

张宝通：首先，省直管以后，神府加快能源化工产业的发展和城市化步伐这个方向是不能动摇的，因为榆林市是国家重要的能源化工基地，既要绿水青山也要金山银山。其次，直管后神府的自主权多了，省上支持力度大了，要按照省上的安排，放开膀子干事。一方面，围绕煤炭深转化，围绕转化做规模，围绕规模深加工，担负起国家布局的能源化工基地建设重任；另一方面，通过城镇化来带动工业化发展，通过城镇化推进产业结构的调整、发展服务业。有了城镇化才可能进行消费品的生产和农产品的加工，扩大内需，扩大消费，提供百姓需要的服务，提供市场，抓住机遇调结构。

记者：外省的直管县经验对神木府谷有哪些借鉴意义？

张宝通：在全国范围内，浙江的县域经济很厉害，全国百强县一直最多。浙江省完全可以直管县，甚至可以大规模推广，因为浙江的县少并且县域的实力又很强。而陕西的情况就大不同，陕西的县域经济相对弱，要依托重要交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进。西部缺少区域中心城市，在推进直管县改革时，我们要选择一些经济实力强，区位优越的县域进行，但是不能进行全面推广，我们还需要考虑中心城市能否带动区域经济发展，抓重点，不能照搬东部的经验，要从西部的实际出发，通过试点来推进，达不到浙江全面推进的局面。另外还有河南等省的直管经验，但都只能借鉴参考不能照搬，因为每个区域的情况不一样，我们一定要从西部和陕西的实际出发，做因地制宜的直管县改革。同时，神府两县在直管县的实际对接过程中，也要根据当地情况和省内大局进行。