主动作为 迎难而上 为陕西省经济持续健康发展提供强有力的用地保障

陕西省国土资源厅厅长党组书记 王卫华

土地是万物之源、民生之本。管好、用好土地资源，对推动经济健康发展、民生持续改善具有基础性和全局性作用。在经济发展面临一定下行压力情况下，国土资源管理部门必须主动作为，在土地管理水平、供应效率和供应质量上下功夫，为全省经济社会持续健康发展提供强有力的用地保障。

一、系统学习，全面理解中省对加强土地管理的新要求

去年下半年以来，中央领导多次在不同场合对国土资源管理做出了一系列重要指示，措辞很严厉、批评很直接、问题点得很透，要求提得很严。根据中央要求，国土资源部将国土资源管理工作在大局中的定位由“保护资源、保障发展”调整为“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”，并在用地预审、土地审批的一些程序、政策上做了较大调整，加大了违法用地行政问责力度。省委、省政府也研究出台了《切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》。这些都需要各级地方政府和国土资源管理部门认真学习，全面领会精神实质，创造性地抓好贯彻落实，把中央的要求不折不扣地落到实处，为科学发展提供强有力的用地保障。

一是要站在国家发展全局的高度理解中央的新要求。在我们这样一个人多地少，耕地资源极其有限的国家，中央站在一个民族、一个国家、一个政党生死存亡的高度，研究土地资源管理，看待粮食安全和耕地保护，无论多么严格的要求都不为过。总书记讲“要像保护大熊猫那样保护耕地，守不住红线提头来见”，是深知一旦饭碗受制于人，国家安全、民族尊严都将无从谈起的。在学习这些讲话时，只有站到高处，着眼全局，认识到讲话的出发点，理解中央的良苦用心，才能在工作中自觉地、创造性地抓好落实。

二是要站在推动科学发展的高度深刻领会精神实质。发展永远是第一要务，加强土地管理，其直接目的在于推动科学发展，而绝不是制约发展或不发展。李克强总理多次强调，发展是硬道理，节约是大战略，节约集约是确保经济社会可持续发展的战略抉择。客观上讲，在现阶段保护资源与保障发展是一对矛盾，但矛盾双方既是对立的，也是统一的，处理好了就会在发展中实现更好的保护，在保护中实现科学发展。中央领导一再强调，对以资源无序、无节、无度地投放，换取粗放、不可持续的发展应坚决说“不”，言下之意，对科学的发展则必须予以有力保障。学习这些论述，绝对不能管中窥豹、片面理解，认为土地政策从严了，今后就不用操心发展了，也不用费那么大劲抓工程、上项目、招商引资了。

三是要结合实践以底线思维正确地对待问题。这是学习理解中央对土地管理提出新要求的逻辑出发点。中央所指出的土地管理中存在的问题，都是确保永续发展不得突破的底线，是需要引起各级党委和政府切实正视和高度重视的。对这些问题，回避不是解决的途径，要有则改之无则加勉，以一种积极心态，将底线思维贯穿于工作各个环节，主动面对问题，分析问题，解决问题。

二、提高站位，切实将土地管理工作融入全省发展大局

土地作为最基本的生产要素，其管理质量和供给水平能否适应发展需求，直接影响经济增长速度和可持续发展能力。从一般规律看，在工业化初期和中期，经济增长速度与新增建设用地供给数量呈显著正相关性，但土地资源的有限性决定了我们绝对不能依靠无限量增加建设用地来换取一时、一地的经济增长。如何通过有度、有序、有效的建设用地供给，实现经济持续稳健发展，需要各级国土资源部门在深刻认识本地区经济社会所处的历史时期和阶段性特征的基础上，有保有压地做好差别化土地供应，既不盲目供给，又不影响发展。

当前，我省正处于一个加快发展的黄金期、弯道超车的机遇期以及与全国同步建成小康社会的关键期，进入到了工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的全新历史阶段。全省所有版块都已上升到国家发展战略层面，特别是国家加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，给陕西带来了前所未有的历史机遇，经济发展将会持续稳健运行在又好又快的上升通道。

特殊的历史阶段、迫切的发展要求，对建设用地需求将在较长一段时期内保持增长态势。各级国土资源部门必须要有强烈的全局意识、责任意识、机遇意识，勇于担当、善于作为，既要坚守职责底线，尽职尽责地保护好资源，又要从地方经济社会发展的大局思考问题，把目光放远、眼界放宽，主动融入大局、服务大局，做好用地供应，切忌守着一亩三分地，游离于大局之外。

三、主动作为，多措并举保障科学发展对国土资源需求

面对中央的严格要求和经济发展对土地资源的正常需求，陕西各级国土资源管理部门，要按照赵正永书记提出的“向中央基准看齐”的要求，把中央和国土资源部的要求创造性地落到实处，并结合我省实际，在保护资源与保障发展中找到平衡点，既不违法冒进粗放利用，又不无所作为消极对待，千方百计拓展用地空间，探寻有效破解土地供需矛盾、全力保障科学发展的有效路径。

一是全省的用地计划是能够满足发展用地需求的。在全国新增建设用地计划总量大幅缩减的情况下，在省委、省政府大力支持和我厅全力争取下，我省今年的新增建设用地指标比去年还略有增加。另外通过全力争取，已经实现各类试点政策的全覆盖：全省有增减挂钩政策，陕南有生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用政策，陕北有延安低丘缓坡试点和榆林国土空间布局及土地利用优化试点，关中有城镇低效用地再开发以及扩大后的工矿废弃地再利用试点等，如果这些试点政策用得好，每年保守估计可新增15-20万亩建设用地规模。再加上各地积极盘活存量低效用地等，全年可以提供的建设用地规模能够达到50万亩以上，如科学合理安排、使用得当，是完全能够满足建设用地需求的。

二是保障用地需求关键在各地统筹安排提高用地效率。在新增建设用地毕竟有限的情况下，用好、用活已有试点政策，统筹用好各类指标，把好钢用在刀刃上，切实做到向地表要节约，向地上要空间，向地下要容量，不断提高用地效率，才是保障用地需求的根本出路。今后，新增用地指标原则上应主要用于保中、省、市重点建设项目；各类试点政策腾挪出的指标，安排用于城镇化和新型社区建设；而一般性项目主要通过挖掘和盘活存量土地来解决；重大基础设施建设尽量争取在国家层面批复或立项，挤进国家建设用地预留指标盘子，为全省经济拓展更大空间。

三是各级国土部门要切实增强服务意识。要紧紧围绕省委、省政府决策部署，深刻认识当前宏观经济形势，找准国土资源工作在大局发展中的位置，主动作为，对涉及重大基础设施、重大产业、民生工程和稳增长项目用地，要提前介入、跟踪服务、简化程序、特事特办，及时研究解决项目建设遇到的规划、计划、预审、申报、征地、供地等方面的困难和问题，绝不能让用地问题影响了富裕、和谐、美丽陕西建设，掣肘全省科学发展。