好作风需要好制度固定下来

4月17日，吴起县白豹镇党委书记袁军在电视台主持人长达18分钟的采访中，公开承诺白豹镇今年每一项工作和为群众办的实事的时限和目标数字。

在电视上公开承诺，这是吴起践行群众路线推出的“五步工作法”的第一步。自此开始，吴起县把教育实践活动的成果，以制度的方式保持了下来。

吴起县“五步工作法”成型于2013年末。第一步是“承诺”。乡镇、部门负责人就年度工作、为民实事公开承诺。第二步是督查。第三步是述职。半年和年终，乡镇、部门负责人公开述职。第四步是评议。组织“两代表一委员”、群众代表、服务对象等，进行民主评议和满意度测评。第五步是考核。

“走群众路线，就是把百姓最关心、最迫切需要解决的问题了解清楚，为群众解决实际困难。在这一过程中，切实转变干部作风，提效能，促发展。”谈到推行“五步工作法”的设计初衷，吴起县委书记刘天才、县长董强给出了这样的答案。

在白豹镇，袁军把“五步工作法”引入了自己的工作体系。白豹镇的干部们也把承诺的内容写在了纸上。白豹镇还界定了9大行为，发现即处分。就在4月，白豹镇召开教育实践活动动员大会，两名镇政府干部和两名村委会主任，因无故缺席受到停薪停岗及记大过处分。

镇政府维稳办主任魏琴的承诺书上写着：负责佛店洼和沟门村3000亩长柄扁桃栽植项目的规划与实施。目前这一项目的前期规划已经完成。

袁军试图为全镇工作建立新的思考维度。他对全镇22个村深入调查发现，22个村中大多数财务混乱，随即着手开展了“白豹镇村级财务大清理大清算大公布活动”，第一次规范了村级财务。

2012年，白豹镇成立了一家劳务公司，吸纳当地农民股金277.8万元，承诺一年后退股分红，可在一个财年又8个月后，股民没有拿到一分钱。袁军组织力量调查，发现因镇上不参与财务结算，公司财务管理缺乏监督。最终，在镇党委监督下，公司退还股民股资54.9万元，分红115万元。

在县督导组检查之前，白豹镇已完成了90%的二次退耕任务，启动建设万头养猪场一个，扩建一个，落实千只联户养殖小区4个。

在吴起“五步工作法”中，最重要的就是述职和评议。参与评议的人员为“两代表一委员”及基层群众代表、服务对象代表、单位干部职工等，除了“五步”中的督查和问效，还有满意度测评。

评议和测评由县上组织，采取乡镇互评、部门互评、县乡互评、群众评议等方式进行。评议测评可与乡镇、部门年终述职一并进行。参加评议测评的党员干部和群众代表可以当面向单位负责人提出质询。

对承诺事项没有兑现落实的，不组织述职评议，民主评议群众满意度不高以及在落实“五步工作法”中敷衍塞责、弄虚作假的单位，在目标责任考核中予以扣分，并对相关负责人问责、处分；对于承诺任务事项圆满完成、群众满意度高的单位，给予评先评优，提拔使用上予以优先考虑。

年初全县大调研中征求到的172项意见建议中，有63项已解决，88项正在落实整改，剩余21项也落实了具体的责任人和责任单位；全县各单位、各乡镇着力提升工作效能，制定便民服务措施28条，开通便民渠道20项……