发不出去的“黑牌”

麦黄六月，关中小麦产区进入收割时节。

这时候，夏熟的田野充盈着丰收的喜悦，却也孕育着焚烧秸秆的环境危害。

在关中腹地咸阳，疏堵结合，禁烧秸秆的环保行动，深入到南部8县249万亩夏收小麦的田埂地头，伴随着收割机涌动起伏的麦浪，这里“三夏”，没有烟尘，只见蓝天。

黑牌问责：早“堵”严防

每年，夏收焚烧秸秆造成的大气污染成为了“三夏”中的一个环保难题。

秸秆禁烧是治污降霾的重要内容，是当前改善人居空气环境质量的重要举措，是建设大西安实施大气联防联控的具体措施。

如何做好今年的秸秆禁烧？咸阳的回答是：“早”字当头，在“防”字上做文章，在“堵”字上见成效。

2014年5月15日，咸阳市政府发布了关于禁止焚烧农作物秸秆的通告，在全市范围内严禁焚烧农作物秸秆，并划定了咸阳机场和铁路、国道等交通干线枢纽、文物保护区等以及南部八县市区范围内为重点禁烧区域。

在村落街道，在田间地头，一场“抗击硝烟”的环保行动拉开帷幕。

——武功县印发秸秆禁烧告知书10万份，出动2辆巡查车，伴随着县电视台的秸秆禁烧宣传栏目的滚动播放，每天进行禁烧宣传、巡查。

——泾阳县成立3个禁烧巡查组，开动4辆宣传车，配合县城进出口LED、电视台进行禁烧宣传。

——渭城区各镇办向区长递交禁烧目标责任书，并由区财政拿出50万元作为禁烧奖励资金。

与此同时，环保、公安部门组建禁烧联合巡查队，坚持24小时不间断巡查……

咸阳人，心系着环保，关注着“禁烧”。6月初，咸阳市委书记姜锋批示要求，全年140个良好天数的任务一定要完成。市长卫华批示提出，与西安联防联动，建立机制，确保大西安空气质量。

“禁烧”效果好不好，责任落实不得少。咸阳市环保局蹲点镇村、指导禁烧、加强巡查，对发生秸秆焚烧第一把火的县市区政府，严格按《咸阳市禁止焚烧农作物秸秆暂行规定》处理，并颁发流动黑牌，在媒体上曝光。

巡查问效，黑牌问责，一石激起千重浪。兴平市对去年焚烧的重点镇村领导集体预警约谈，并由市财政拿出60万元专项奖励禁烧突出的镇办；乾县组成联合督查组，深入各镇、社区督查问责；武功县每天对分包田块巡查人员到位情况，现场签到考核；三原县对烧第一把火的镇（中心）书记、镇长（主任）就地免职。

与此同时，咸阳市环保部门领导干部深入南部8县市区蹲点督导，“端午节”和连续三个周末奋战在禁烧一线。各级环境监察人员则坚持24小时进行拉网巡查……

田间地头落实“禁烧”，夏收一线有烟必查。在早堵严防中，咸阳的禁烧工作一步一步，形成了有力的防控机制，为秸秆禁烧工作攻坚奠定了坚实基础。

秸秆利用：“疏”源除患

“农时紧、劳力少、回收难”，付之一炬成了多年来很多农民处理秸秆的唯一选择。

为秸秆找出路，是“禁烧”中寓“堵”于“疏”的根本。低茬收割、秸秆清运，既是为群众夏播办实事，也是为“禁烧”出实招。

为此，咸阳市要求：麦茬高度必须限制在15厘米以下，并及时清运堆放在田间地头的秸秆，从源头上消除焚烧隐患。

南部8县市区党委、政府一把手亲自带队检查，并通过政府组织、部门联动、镇办干部和村民共同参与，采取低茬收割、硬茬播种。

——泾阳县各镇与农机手签订了收割限茬高度协议，要求控制麦茬高度，跟踪检查及时纠正高茬作业，并落实“禁烧”工作经费45万元。

——武功县抓秸秆清运，设置回收点7个，并在每村设置临时堆场一处，集中收储秸秆，为此拨付禁烧经费24万元。

——乾县印发《致广大农机手一封信》2000份，要求机收控制麦茬，并在阳洪镇、城关镇鼓励养牛、养羊户清运秸秆做饲草。

——永寿县拿出220万元奖励各镇区翻犁灭茬复种工作，做到随收随翻，防止发生焚烧现象，杜绝焚烧秸秆行为。

如果说低茬收割是推动“禁烧”工作的有效措施，那么，推进秸秆综合利用才是破解这个难题的环保钥匙。

咸阳年产秸秆近700万吨，减少秸秆焚烧和温室气体排放、促进农业可持续发展，秸秆综合利用意义重大。

为此，全市已连续11年把秸秆综合利用列为给农村和农民办的20件实事之一。

捡拾打捆机、粉碎还田机、硬茬播种机轰鸣在田间地头，秸秆打捆、粉碎还田、硬茬播种，一项项综合利用措施保障着这片土地不损肥力，不误农时。

在夏收中，泾阳县20余台捡拾打捆机、2900余台硬茬播种机、60余台粉碎还田机忙碌在地头田间。永寿县扶持企业对秸秆打捆外运销售，各镇出资“以奖代补”，对翻茬产生的机耕费每亩补助20元。三原县开动小麦捡拾打捆机80余台，玉米灭茬旋耕机800多台，在14个镇（中心）收割5.01万亩，还田3.3万亩，饲草0.71万亩、打捆等1万亩，综合利用率达100%……

6月15日的兴平汤坊镇，合作社组织的收割、打捆、还田吸引着家家户户的视线。

村民们打趣地说，“前边走着收割机，后边跟着打捆机，抓住收种好时机，政府掏钱补贴你！”

这个“三夏”，奔着“零焚烧”目标，咸阳环保部门没有挂出一块黑牌。

6月19日下午6时，夏收的田野传来信息：咸阳南部8县市区已收割小麦248万亩，占夏收总面积99.5%。

与此同时，经陕西省农业厅专家测产，三原县西毛村温振喜种的小麦平均亩产724.16公斤，创全省小面积最高单产纪录，西毛村创本年度关中小麦百亩攻关田，万亩方最高生产水平。

截至目前，据国家气象卫星遥感监测认定：“三夏”期间，咸阳辖区未发现一处焚烧秸秆火点或痕迹，据咸阳市区空气质量自动监测站数据显示，空气质量持续良好。

通讯员 王军政 耿云鹏 本报记者 林琳 实习记者 王皓